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從《外商投資法》的全面解讀可以看出，無論是協議控制（即VIE架構）界定的變更、“準入前國民待遇”的制度鞏固，還是明確外企平等參與政府采購等條文，都體現《外商投資法》的立法目標和制度選擇，意在培育更有活力的市場多元主體、建設更公平的市場競爭機制、打造更優(yōu)良的市場營商環(huán)境。
廣州要以落實《外商投資法》為契機，通過改革來推動體制、服務、要素市場和開放機制創(chuàng)新，持續(xù)營造穩(wěn)定透明、可預期的市場投資環(huán)境，在打造“廣州樣本”建設中持續(xù)在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式四個方面精準發(fā)力。
習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調：“外商投資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！倍龑萌珖舜蠖螘h表決通過《中華人民共和國外商投資法》正是習近平總書記這一深刻思想的成功立法實踐。它為中國進一步建設開放型經濟新體制提供了法治保障，更加彰顯了我國深化改革、擴大開放，協調推進的政策定力和不懈努力。
但同時，我們也應看到，《外商投資法》更側重于確立外商投資管理領域的基本法律制度和框架，其順利施行和進一步完善制度型開放體系，仍需要根據實踐情況完善負面清單管理制度，更新和制定配套外商投資服務的操作細則等規(guī)范性文件。因此在基本統一政策方向和審批程序的前提下，順應中國高質量發(fā)展和經濟全球化發(fā)展新趨勢的需要，廣州應如何視自身情況而自行規(guī)定實施細則，進而以開放促發(fā)展，以開放促改革，實現廣州營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，這些都是廣州當前營造現代化國際化營商環(huán)境時需要清醒認識和認真對待的課題。
打造新時代營商環(huán)境的“廣州樣本”
廣州屬于較早謀劃提升營商環(huán)境的城市之一，經過多年發(fā)展，已經在人文環(huán)境、基建設施、政務服務、市場規(guī)模、法制建設等發(fā)展條件上積累了一定的前期優(yōu)勢。但隨著改革逐步進入了“深水區(qū)”，想要在強化已有優(yōu)勢的基礎上打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，則需要廣州進一步突破自身的舒適區(qū)，落實高質量發(fā)展要求，打造新時代營商環(huán)境的“廣州樣本”。
一是為發(fā)展而“改”的高效化政務環(huán)境服務“樣本”。一方面要抓實“放管服”改革措施的落地，特別是用好“壓縮企業(yè)開辦時間”改革這一國家級試點的契機，如廣州在開辦企業(yè)全鏈條環(huán)節(jié)程序方面，商事登記效率速度“領跑全國”。另一方面要發(fā)揮重點區(qū)域在營商環(huán)境改革方面的示范效應，例如廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推行行政審批和技術審查相分離，企業(yè)投資建設項目審批時限縮短至15個工作日，財政投資項目縮短至75個工作日。通過以點帶面引領區(qū)域試點改革，促進全市整體營商環(huán)境再上新臺階。廣州要長期保持高效率的政務服務環(huán)境，為營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供可靠的體制機制保障。
二是為發(fā)展而“?！钡膰H化開放化市場環(huán)境保障“樣本”。一方面簡手續(xù)，保增長，努力保持各類所有制企業(yè)總量快速增長。截至2018年6月，全市實有各類市場主體191.68萬戶，同比增加29.51萬戶，增長18.19％。其中全市新登記市場主體21.17萬戶，同比增長44.8％，企業(yè)占比由2016年的42.9％增至2018年的49.13％。另一方面嚴監(jiān)管、?；盍?，推動政商關系“親”而有度、“清”而有為。2018年以來，廣州在優(yōu)化市場環(huán)境的具體實施準則上率先采用信用聯合獎懲清單管理、以“信用＋監(jiān)管”為核心推動市場監(jiān)管體制改革。并在此基礎上全面構建廣州信用大數據，打造全國信用信息歸集最全面、應用最廣泛的公共信用平臺。保護好各類經濟要素的自由流動，是為打造營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供優(yōu)質市場環(huán)境的培育條件。
三是為發(fā)展而“守”的信息化法律環(huán)境保障“樣本”。廣州一直以來都在持續(xù)優(yōu)化法律保障服務體系，結合新技術與新方法，全力打造“線下”調解與“線上”調解并行的“一站式”、智能化多元化糾紛化解體系，其中“商事多元調解平臺APP”上線一年，已成功化解商事糾紛155項；與此同時，廣州為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點，積極整合粵港澳大灣區(qū)內部資源，為“一帶一路”國際合作提供了法律保障環(huán)境。以南沙自貿區(qū)法院為例，在堅持我國民事訴訟基本制度的基礎上，分別于2018年6月和10月出臺《港澳籍人民陪審員參加審判活動管理規(guī)定》《涉港商事案件屬實申述規(guī)則適用規(guī)程》，為深化粵港澳司法交流與合作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制提供了法律保障環(huán)境。因此，廣州要持續(xù)提升法律環(huán)境，消除各種矛盾沖突的信息盲點，為打造營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供堅實的法律保障路徑。
在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式上持續(xù)精準發(fā)力
在經濟高質量發(fā)展時期，營商環(huán)境既是城市的生產力，也是競爭力。推動全面深化改革和高水平對外開放，廣州亟須對標國際高標準，以便系統施策。如何進一步為千年商都的營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入新的動力？筆者認為，應以貫徹落實《外商投資法》為契機，通過改革來推動體制、服務、要素市場和開放機制創(chuàng)新，持續(xù)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的市場投資環(huán)境，在打造“廣州樣本”建設中持續(xù)在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式四個方面精準發(fā)力：
一是重視制度紅利，落實體制創(chuàng)新，培植優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新優(yōu)勢。在當前經濟高質量發(fā)展階段，原有的“政策紅利”逐步讓位于“制度紅利”模式，這對廣州體制機制創(chuàng)新提出了更高的要求。《外商投資法》的出臺，對政府和市場關系的捋順有著更高的標準。一方面，廣州要合理劃定政府的行為邊界，深化體制機制改革，依靠粵港澳大灣區(qū)（特別是港澳地區(qū)）的高效體制對廣州進行“倒逼改革”，重點應當在“放管服”上有所作為，推行商事全程信息化改革（“互聯網＋商事”服務模式），提升外商投資主體辦事的速度、透明度和可預期程度，著力降低制度性交易成本。另一方面，還應進一步吸納“一帶一路”國際商事訴調對接中心的有效模式，為廣州外商投資、貿易主體提供便捷、高效、權威的糾紛化解服務，提高廣州外商投資自由化、便利化程度。此外，還應以負面清單為重要抓手，破除制度“玻璃門”，以降低成本、提高效率為突破路徑，為外商企業(yè)的跨境投資貿易活動提供良好的生態(tài)環(huán)境。深刻把握“制度重于技術”的思想內涵，高效落實體制機制創(chuàng)新，有助于培植優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新優(yōu)勢。
二是強化服務意識，堅持政務創(chuàng)新，打造宜商化環(huán)境的廣州新功能。廣州正處于從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的關鍵時期，各級各部門要進一步增強發(fā)展意識和服務意識，對企業(yè)做到主動服務、精準服務，堅持以政務創(chuàng)新服務市場主體。一方面，需要政府深入推動政務服務改革深化，以改革創(chuàng)新的思路，加快政府職能深刻轉變，進一步細化優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，縮短服務鏈條，優(yōu)化服務流程提升服務質量，以外商投資辦事流程上的“減法”，換取市場活力的“加法”。具體而言，廣州可以借鑒國外先進經驗，將單證合規(guī)和辦理施工許可分別進行大幅壓縮。另一方面，廣州還應當堅持以外商投資的需求為導向，找準外商投資在“事前—事中—事后”的“堵點”和“難點”，全力推進政務改革的步伐，打破原有的涉企收費利益化格局，穩(wěn)步推進市場中介服務主體的蓬勃發(fā)展，加快建設各類商務服務設施，從而在推進外商投資和打造營商環(huán)境上增添助力，以實現“政府—市場”服務意識的雙重擬合。提高政府服務市場主體的主觀能動性，推動政務創(chuàng)新，有助于優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新功能。
三是明確主體意識，推動要素市場創(chuàng)新，培育優(yōu)質營商環(huán)境的廣州新品牌。廣州應把營造良好的營商環(huán)境當做頭等大事來抓，樹立自身在營商環(huán)境培育上的核心作用，在恪守市場邊界的前提下，積極推動要素市場的創(chuàng)新。在金融要素市場上，應積極扶持各類金融機構特別是金融新業(yè)態(tài)主體，鼓勵其依托創(chuàng)新信息技術支撐拓展客戶；加強多層次資本市場建設，提高直接融資規(guī)模比重；引導國內外天使、創(chuàng)投、私募股權機構投資實體經濟，培育和健全符合現代市場經濟規(guī)律的區(qū)域金融市場。在勞動力要素市場上，為打造優(yōu)質營商環(huán)境的廣州品牌提供支撐，需要注重引進和培育領軍人才。不但要落實對列入廣東省“特支計劃”等國內關鍵性領軍人才的資金和政策落實配套保障，而且要基于國際視角，對國外人才一視同仁地提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣州只有在創(chuàng)新自身要素供給模式的條件下，才能有效地為市場主體（包括外商企業(yè)）提供更好助力。樹立好政府在營商環(huán)境優(yōu)化中的主體意識，推動要素市場供給的創(chuàng)新，培育優(yōu)質營商環(huán)境的廣州新品牌。
四是抓住前沿趨勢，推動開放機制創(chuàng)新，開啟新時代互利共贏的廣州新模式。營商環(huán)境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的“系統工程”。廣州作為改革開放的前沿城市，一方面在等待商務部后續(xù)出臺的配套細化法規(guī)規(guī)章的同時，需要進一步提升國際化全球化視野，主動對標倫敦、新加坡和中國香港等地的國際一流營商環(huán)境指標，在法律框架許可內，順應需要主動作為，利用大數據、移動互聯等先進技術，持續(xù)提高企業(yè)開辦、產權登記、經營許可等效率，提高營商環(huán)境的便利化水平，進一步優(yōu)化公開透明、法治化的營商環(huán)境。另一方面，貫徹落實好《外商投資法》，亟須逐項檢查各項政策措施在廣州各區(qū)的落實情況，對尚未有效落實的政策，要抓緊研究解決辦法，確保政策的實施不打折扣。在加強外商投資合法權益保護的同時，需推動廣州高水平投資自由化便利化。把握好國際城市一流營商環(huán)境競爭趨勢，形成開放機制創(chuàng)新高地，實現互利共贏。
（作者系廣東金融學院校長）
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