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2017年6月，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作正式開(kāi)啟。這是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

圍繞“綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、‘一帶一路’建設(shè)的助推器”這四大定位，花都區(qū)進(jìn)行了哪些體制機(jī)制上的探索，推出了哪些創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，又為廣東、廣州綠色金融及綠色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展帶來(lái)了哪些“先行先試”的經(jīng)驗(yàn)和成效？本文給出了答案。

◆激勵(lì)政策：

發(fā)布“招賢令”支持綠色發(fā)展

綠色金融，指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。構(gòu)建綠色金融體系，可以動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，不僅有助于經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

如何用好“金融”這根指揮棒？花都區(qū)從政策激勵(lì)、產(chǎn)融對(duì)接、評(píng)價(jià)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面著手，做出了積極探索。

2017年7月，花都在各試驗(yàn)區(qū)中，率先制定出臺(tái)了支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的80條含金量高、可操作性強(qiáng)的“1＋4”配套政策文件，同時(shí)發(fā)布綠色“招賢令”，由區(qū)財(cái)政出資，每年安排10億元，專(zhuān)項(xiàng)支持綠色發(fā)展?！?＋4”配套政策中，“1”指《廣州市花都區(qū)促進(jìn)綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》；“4”為具體實(shí)施細(xì)則，包括《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《廣州市花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《廣州市花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》及《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。在一系列政策中，既有財(cái)政和股權(quán)扶持，也有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)開(kāi)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)的金融業(yè)各類(lèi)機(jī)構(gòu)，按其損失金額的20％給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高100萬(wàn)元。

位于花都區(qū)核心位置的廣州綠色金融街，已進(jìn)駐廣東省綠色金融投資控股集團(tuán)、大業(yè)信托、廣州碳排放權(quán)交易中心等122家綠色機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本金65．33億元，預(yù)計(jì)到2018年底進(jìn)駐機(jī)構(gòu)將達(dá)到200家，注冊(cè)資本金超100億元，稅收超10億元。

◆創(chuàng)新產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制：

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接綠色企業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，除了給予政策激勵(lì)外，還要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，試驗(yàn)區(qū)研究制定了《廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，選出需重點(diǎn)支持的綠色企業(yè)和項(xiàng)目，明確予以限制或退出的高耗能、高污染項(xiàng)目，探索建立綠色環(huán)保領(lǐng)域的“白名單”和“黑名單”，并將“白名單”“黑名單”有關(guān)信息納入全國(guó)“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“廣東省中小微企業(yè)信用信息與融資對(duì)接平臺(tái)”，利用“數(shù)據(jù)庫(kù)＋服務(wù)網(wǎng)”模式，搭建試驗(yàn)區(qū)銀企融資對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的融資需求，為其獲得綠色信貸、發(fā)行綠色債券等提供支持。隨著“綠色項(xiàng)目庫(kù)”覆蓋范圍的越來(lái)越廣，受惠的企業(yè)數(shù)量也越來(lái)越多。廣州市花都區(qū)區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書(shū)記蔡建透露，廣州市即將召開(kāi)全市范圍內(nèi)首個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目金融對(duì)接會(huì)，產(chǎn)融對(duì)接將逐步走向常態(tài)化。

“綠色金融”是一項(xiàng)新生事物，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色金融，也需要一套客觀、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證體系進(jìn)行歸納梳理，力爭(zhēng)建立綠色認(rèn)證和評(píng)價(jià)的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，并通過(guò)不斷完善，為廣東乃至全國(guó)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的制定提供參考。

同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也在著力構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)與廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接，建立試驗(yàn)區(qū)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分析及管理信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)積極引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息披露等制度，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

◆新產(chǎn)品和服務(wù)：

多家銀行綠色信貸中心落戶(hù)試驗(yàn)區(qū)

要使企業(yè)受惠，最終的落腳點(diǎn)還是在產(chǎn)品和服務(wù)上。試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，花都區(qū)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)拓寬綠色企業(yè)融資渠道。

2017年底，試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)綠色貸款余額51．05億元，從2016年的占比2．02％增長(zhǎng)到2017年的6．52％。在綠色債券發(fā)行上，廣州銀行50億元綠色金融債發(fā)行順利推進(jìn)并將定向投向試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目，廣州發(fā)展集團(tuán)發(fā)行24億元廣東省首單綠色企業(yè)債券。在綠色保險(xiǎn)領(lǐng)域，試驗(yàn)區(qū)支持人保財(cái)險(xiǎn)廣州分公司開(kāi)展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推廣環(huán)境污染強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，區(qū)財(cái)政對(duì)綠色保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

“綠色產(chǎn)業(yè)”一方面與技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，另一方面也關(guān)系到普羅大眾的衣食住行。試驗(yàn)區(qū)積極倡導(dǎo)低碳生活。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作，使區(qū)內(nèi)更新200臺(tái)綠色新能源公交車(chē)的融資成本比同期基準(zhǔn)利率下降5個(gè)百分點(diǎn)，為市民低碳出行提供交通載體。推廣綠色支付，減少市民因出行繳費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量以及其他的資源浪費(fèi)。

在“試驗(yàn)區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)下，越來(lái)越多的銀行、金融機(jī)構(gòu)及綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚于此，廣泛開(kāi)展以綠色投融資為主的業(yè)務(wù)。據(jù)透露，目前已有部分銀行正在花都設(shè)立綠色分行或綠色金融事業(yè)部。

花都生態(tài)資源十分豐富，加之“試驗(yàn)區(qū)”的“虹吸”效應(yīng)，近日更吸引了廣州碳排放權(quán)交易中心的整體落戶(hù)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣碳所落戶(hù)花都，一方面是廣州建設(shè)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)訴求，對(duì)于完善包括碳排放權(quán)在內(nèi)的綠色資產(chǎn)定價(jià)、深入探索綠色要素交易市場(chǎng)等具有示范性意義。另一方面，落戶(hù)花都也將為廣碳所提供發(fā)展機(jī)遇期。

◆立足試驗(yàn)區(qū)：

綠色金融集聚

效應(yīng)初步形成

雖然掛牌還不到一年，但在軟件、硬件的共同作用下，這個(gè)國(guó)家級(jí)的金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，綠色金融集聚效應(yīng)已初步形成。位于花都區(qū)核心位置的廣州綠色金融街，已進(jìn)駐廣東省綠色金融投資控股集團(tuán)、大業(yè)信托、廣州碳排放權(quán)交易中心等122家綠色機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本金65．33億元，預(yù)計(jì)到2018年底進(jìn)駐機(jī)構(gòu)將達(dá)到200家，注冊(cè)資本金超100億元，稅收超10億元。

同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)亦初具規(guī)模。在花都湖南部，約3000畝的花都智能電子綠色價(jià)值創(chuàng)新園正在建設(shè)中，該產(chǎn)業(yè)園以國(guó)光2025PARK智能電子產(chǎn)業(yè)園以及中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，將為廣州新一代信息技術(shù)業(yè)的發(fā)展提供重要?jiǎng)幽堋?/p>

立足核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也在不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，共建粵港澳綠色金融核心圈。試驗(yàn)區(qū)一方面加強(qiáng)與深圳、珠海、佛山等大灣區(qū)各城市之間的交流，另一方面也鼓勵(lì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司。

作為華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，花都區(qū)圍繞“綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展”的主線(xiàn)，致力于打造“核心在花都、節(jié)點(diǎn)在各處、廣州一張網(wǎng)、擴(kuò)展到全省、服務(wù)大周邊”的發(fā)展大格局，正在通過(guò)不斷探索，推動(dòng)區(qū)域及國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。