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廣州引導社會資本參與老舊小區(qū)改造《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》通過　　對于廣州這座超大城市而言，以“繡花”功夫推進老舊小區(qū)改造，是老城市煥發(fā)新活力的重要途徑之一。5月17日，16屆37次市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》創(chuàng)新了老舊小區(qū)的改造模式，推動社會力量參與，是廣州在全國優(yōu)先出臺引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全流程辦法，對引入、監(jiān)管、退出等全流程作出指導，讓老舊小區(qū)改造市場化有章可循，助力實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化，提升老舊小區(qū)改造、運營和服務(wù)水平?！　∫肷鐣Y本 增強小區(qū)“造血”能力　　《辦法》鼓勵和引導社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運營，從政府主導轉(zhuǎn)向政企合作，改變財政資金“輸血式”改造，通過引入社會資本成片建、改、管，增強小區(qū)自身“造血”能力，多元拓寬資金來源渠道，運用市場力量提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力?！　「鶕?jù)《辦法》，引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作應(yīng)當遵循政府引導、市場運作、依法依規(guī)、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則。根據(jù)分工，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導，區(qū)老舊小區(qū)改造主管部門具體負責，街道（鎮(zhèn)）負責協(xié)助有關(guān)單位做好前期調(diào)查等工作。　　《辦法》明確，由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施單位作為項目社會資本的引入主體，負責社會資本引入及其監(jiān)督管理工作，具體包括前期摸查、實施方案編制及報批、社會資本引入及合同（協(xié)議）簽訂、工程組織實施、監(jiān)督指導、合作期滿移交、協(xié)助統(tǒng)籌整合各類資源?！　?chuàng)新參與方式 全鏈條或分階段皆可　　社會資本具體要如何參與廣州老舊小區(qū)改造？《辦法》對參與內(nèi)容、參與方式等都給出了明確的指引，從工程建設(shè)、存量資源運營、提供便民專業(yè)服務(wù)、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五方面明確了社會資本可參與廣州老舊小區(qū)改造的內(nèi)容。如存量資源運營方面，《辦法》提出在符合有關(guān)安全管理要求的情況下，社會資本可對公有房屋、公共低效閑置用地、機動車泊位等存量資源開展活化利用，并鼓勵整合相關(guān)國有企業(yè)物業(yè)、私有物業(yè)，成套成片共同改造提升和經(jīng)營管理，《辦法》鼓勵社會資本提供養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)和超市、菜市場、家政等便民商業(yè)服務(wù)，以及鼓勵根據(jù)業(yè)主需求提供家電維修、社區(qū)團購等特色服務(wù)。　　參與方式方面，《辦法》明確社會資本可以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管養(yǎng)等實施工作?！　≈档靡惶岬氖牵湕l參與方式創(chuàng)新了老舊小區(qū)的改造模式，推動老舊小區(qū)改造從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”，充分挖掘整合老舊小區(qū)低效閑置資源，引入社會資本發(fā)揮其資產(chǎn)管理優(yōu)勢，參與改造項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、管養(yǎng)等工作，成套成片改造提升和經(jīng)營管理。如此一來，社會資本可通過提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，以產(chǎn)生的收益平衡前期投入，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造的可持續(xù)發(fā)展?！　∶鞔_服務(wù)期限 最長不會超過20年　　《辦法》還明確了社會資本的引入程序，包括項目摸查、策劃方案編制和審定、編制實施方案、意見征求、實施方案報批、資源整合、引入社會資本（簽訂合同）、項目實施、監(jiān)督檢查?！　≡谝幌盗谐绦蛑校椖棵橐謇吓f小區(qū)基本情況，梳理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊資源情況以及征集居民改造意愿及需求?！掇k法》明確，社會資本參與改造，服務(wù)期限最長不超過20年，國家、省、市對服務(wù)期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。社會資本可享受相關(guān)優(yōu)惠支持政策，包括金融支持、稅收優(yōu)惠等。項目涉及業(yè)主共同決定事項的，應(yīng)按《民法典》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并明確引入社會資本授權(quán)經(jīng)營的范圍、內(nèi)容、提供服務(wù)、收益分配等，形成業(yè)主共有收益項目運營方案?！　「鶕?jù)《辦法》，項目實施單位按照經(jīng)批復的實施方案依法合規(guī)按程序引入社會資本參與老舊小區(qū)改造。在同等條件下，擇優(yōu)選擇信用良好、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗豐富、為改造項目提供更多資金和服務(wù)、項目運營資源承包總費用報價更高的社會資本作為項目合作方?！　〈送猓掇k法》還強調(diào)，由市或區(qū)老舊小區(qū)改造職能部門牽頭，會同相關(guān)部門開展策劃工作。存量公有房屋、公共低效閑置用地等資源用于老舊小區(qū)改造的，經(jīng)審定的策劃方案依法適用于相關(guān)手續(xù)的辦理。由實施單位組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案，并在方案中設(shè)置社會資本引入專章，經(jīng)批復的實施方案，依法適用后續(xù)項目引入社會資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運營管理手續(xù)辦理?！　∪〕擎?zhèn)老舊小區(qū)改造進展通報　　廣州市資金支付進度較快　　近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以視頻會議形式召開城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造培訓調(diào)度會，通報城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最新工作進展。記者了解到，截至4月底，廣州市資金支付進度較快?！　⊥七M城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是廣東省今年十件民生實事之一，其中要求新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于1100個。會議指出，截至4月底，省十件民生實事完成比例達到45%。揭陽、深圳、韶關(guān)、惠州、東莞等市納入中央資金支持計劃開工率較高，廣州市資金支付進度較快?！　h要求，全省業(yè)務(wù)主管部門要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，改善人居環(huán)境品質(zhì)，增進民生福祉。緊盯中央和省下達的剛性任務(wù)目標，加快項目的謀劃、設(shè)計、預算編制、招投標等進程，倒排工期，提高項目開工率；加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，杜絕中央和省級專項資金被截留、挪用，確保專款專用，提高資金支付率；加快項目竣工驗收進度，提高項目完工率，避免長期施工把“民生工程”辦成“民怨工程”；改造前“問需于民”、改造時“問計于民”、改造后“問效于民”，切實提高群眾滿意率，把“要我改”變成“我要改”?！　h強調(diào)，對照負面清單開展全面自查、逐項梳理，重點針對改造計劃不科學不合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、未充分發(fā)揮居民主體作用、施工組織管理粗放等方面問題即知即改、立行立改、真改實改。積極學習省內(nèi)外先進地市在引入社會力量、動員居民出資、“EPC+O”模式推進、加裝光伏、活化利用歷史建筑等方面經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作方式方法，推進老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。