聽全文清單之外不得違規(guī)設限
市政府常務會議新聞發(fā)布
10月19日，158次市政府常務會議審議通過了《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》（以下簡稱《方案》）。自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
《方案》明確了工作目標，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照廣東省2021版涉企經(jīng)營許可事項改革清單，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱廣東省設定）的2項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙自貿(mào)試驗區(qū)）實施更大力度的改革舉措，對國家明確在自貿(mào)試驗區(qū)實行告知承諾的部分事項，在全市其他地區(qū)同步實行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入
《方案》的主要任務包括三個方面的若干條措施。
在建立清單管理制度方面，有三項措施。一是細化廣州市涉企事項清單。按照廣東省2021版涉企經(jīng)營許可事項改革清單，全面梳理細化形成4份清單，逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容，定期調整更新并向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
二是建立涉企許可“雙告知”制度。市級清單相關涉企事項逐項與市場監(jiān)管總局標準化經(jīng)營范圍配對，明確市級主管審批部門。企業(yè)完成注冊登記后，市場監(jiān)管部門告知企業(yè)相關涉企許可事項，按照市級清單事項將企業(yè)登記注冊信息推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果反饋市場監(jiān)管部門。
三是完善清單聯(lián)動管理。建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯(lián)動調整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各部門要及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。
企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營
在分類推進涉企經(jīng)營許可改革方面有四項措施。一是直接取消審批。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料。自2021年7月1日起，直接取消審批的事項應當停止實施，不得將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。
二是審批改為備案。實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的企業(yè)要依法調查處理。
三是實行告知承諾。實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)。由行政機關出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。四是優(yōu)化審批服務。依法依規(guī)積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事。精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各區(qū)、各部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”
在完善事中事后監(jiān)管措施方面具體有三項。一是建立健全監(jiān)管機制。各區(qū)、各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責，健全審管銜接機制。各監(jiān)管部門要按照國務院、省有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。
二是加強證照管理銜接。有關主管部門直接取消審批的，要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務服務業(yè)務。
三是推進精準高效智慧監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患，提高風險預判能力和風險處置能力，深度融合企業(yè)信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，推動實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
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