聽全文9月19日，14屆220次市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《廣州市安全生產(chǎn)第十三個五年規(guī)劃》(以下簡稱《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》)。有關(guān)情況如下：
一、規(guī)劃制定背景
2014年9月，市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》(穗府辦〔2014〕56號)，將《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》列為市重點專項規(guī)劃之一，并明確由市安全監(jiān)管局牽頭負責(zé)編制工作。
二、規(guī)劃制定意義
(一)保障經(jīng)濟社會與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！笆濉逼陂g是我市踐行“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要時期。因此，編制《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》，有利于保障新常態(tài)下經(jīng)濟社會與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。“十二五”時期，我市安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：事故總量和總死亡人數(shù)仍然較大，較大事故尚未得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，全市共發(fā)生各類事故17683起、死亡4806人，每年較大安全事故起數(shù)分別達到省下達的全年控制指標(biāo)的100%、120%、140%、77.78%、87.5%;道路交通事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的91%以上，建筑企業(yè)事故死亡人數(shù)占生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)的57%以上。事故多發(fā)不僅給我市人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，也給社會穩(wěn)定帶來了不利影響。因此，編制《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》，對我市未來五年安全生產(chǎn)工作作出整體部署，有利于推動全市安全生產(chǎn)邁上新臺階，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
(三)解決安全生產(chǎn)存在的重大問題。我市人口超過1600萬，人流、物流密集，轄有700余個專業(yè)批發(fā)市場、304個城中村，各種經(jīng)濟類型企業(yè)迅速增長，生產(chǎn)性和勞動性有害因素引起的職業(yè)危害問題大量增加，城市安全管理形勢日益復(fù)雜，城市安全風(fēng)險防控任務(wù)日趨艱巨，安全生產(chǎn)工作面廣量大、安全生產(chǎn)基層監(jiān)管力量明顯不足、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備欠缺、安全生產(chǎn)投入不足等問題依然突出。因此，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，充分發(fā)揮各級政府屬地監(jiān)管、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管職能，通過制定安全生產(chǎn)規(guī)劃加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決安全生產(chǎn)存在的重大問題。
三、規(guī)劃主要內(nèi)容
參照國家、省的規(guī)劃框架內(nèi)容，《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》的主要內(nèi)容分為五個部分，其中第一部分是安全發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢，總結(jié)回顧了“十二五”期間取得的進展，深入分析了存在的問題與不足，以及“十三五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn);第二部分是總體要求，明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo);第三部分是主要任務(wù)，提出了完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、夯實職業(yè)衛(wèi)生防治基礎(chǔ)、構(gòu)建安全科技支撐體系、完善宣傳教育培訓(xùn)體系、增強應(yīng)急救援保障能力等九項主要任務(wù);第四部分是重點工程，涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程、安全生產(chǎn)管控平臺建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工程、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市安全風(fēng)險防控體系建設(shè)工程等6大項、20小項重點工程;第五部分是保障措施。
