廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)穗府規(guī)〔2018〕16號(hào)廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市困境兒童保障工作，切實(shí)維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神及關(guān)于廣東工作的重要論述，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、家庭盡責(zé)、政府兜底、權(quán)責(zé)明確、保障適度、可持續(xù)、多層次的困境兒童保障制度體系，健全困境兒童保障工作機(jī)制，為困境兒童健康成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（二）基本原則。1.堅(jiān)持兒童權(quán)益優(yōu)先和利益最大化。將維護(hù)、保障和發(fā)展兒童利益作為困境兒童保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面覆蓋國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定的困境兒童保障范圍，不斷完善并落實(shí)困境兒童保障政策措施，做到一個(gè)不能少、一項(xiàng)不能漏，確保每一名困境兒童的合法權(quán)益切實(shí)得到有效保障。2.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，多元共治。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制要求，將困境兒童保障工作納入我市各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化家庭責(zé)任、落實(shí)政府兜底、引導(dǎo)社會(huì)參與，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。3.堅(jiān)持全面關(guān)愛(ài)，分類保障。圍繞困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、安全保護(hù)、社會(huì)融入等各方面，實(shí)施全面關(guān)愛(ài)措施，并針對(duì)困境兒童自身和家庭情況，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童提供更充分、更豐富、更全面的保障。4.堅(jiān)持夯實(shí)基層，部門(mén)協(xié)作。強(qiáng)化基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體功能，落實(shí)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)職責(zé)，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保困境兒童保障工作落實(shí)落細(xì)落到位。（三）工作目標(biāo)。加快建立與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的困境兒童保障格局，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市困境兒童保障制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)完善的總體目標(biāo)，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)困境兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童安全無(wú)虞、生活無(wú)憂、充滿關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境更有保障，困境兒童的幸福感、獲得感、安全感不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)困境兒童保障工作走在全國(guó)前列。二、工作任務(wù)（一）進(jìn)一步依法落實(shí)困境兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任是保障兒童合法權(quán)益的首要問(wèn)題，也是困境兒童源頭預(yù)防的關(guān)鍵。依法堅(jiān)持家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，政府有效干預(yù)和適時(shí)替代監(jiān)護(hù)，有效落實(shí)困境兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。1.依法落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)盡責(zé)。父母或其他監(jiān)護(hù)人（以下統(tǒng)稱監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要堅(jiān)持每月排查制度，及時(shí)全面掌握轄區(qū)困境兒童監(jiān)護(hù)情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)村（居）委會(huì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市民政局要牽頭會(huì)同相關(guān)行政、司法部門(mén)建立困境兒童監(jiān)護(hù)調(diào)查評(píng)估會(huì)商機(jī)制和制定監(jiān)護(hù)指定工作指引，建立行政和司法相銜接的保障機(jī)制，依法督促家庭履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。市各級(jí)民政部門(mén)、村（居）委會(huì)要按照最有利于兒童成長(zhǎng)的原則，對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，依法向人民法院申請(qǐng)撤銷兒童監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人，并監(jiān)督落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。2.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)幫扶支持。要大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力。村（居）委會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利保障。民政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織在鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源幫扶困境兒童及其家庭。要嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)，依法開(kāi)展收養(yǎng)，健全以監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力為核心的收養(yǎng)評(píng)估制度，確保困境兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。3.及時(shí)保障政府兜底監(jiān)護(hù)到位。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，由兒童住所地的村（居）委會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門(mén)提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。對(duì)孤兒和無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人、人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于存在因生父母、收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者監(jiān)護(hù)失當(dāng)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改情況的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（或庇護(hù)場(chǎng)所）臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任且本市無(wú)其他可委托監(jiān)護(hù)的非本市戶籍困境兒童，可參照流浪未成年人護(hù)送轉(zhuǎn)接機(jī)制，將其護(hù)送至戶籍地民政部門(mén)，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提供相關(guān)保障。對(duì)流浪乞討等生活無(wú)著的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)；長(zhǎng)期無(wú)法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)人的，兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意后將其納入孤兒保障范圍，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)困境兒童救助保護(hù)職責(zé)。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，切實(shí)壓實(shí)相關(guān)部門(mén)履行源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、救助幫扶等職責(zé)，健全困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立起完整高效的困境兒童救助保護(hù)鏈。1.強(qiáng)化源頭預(yù)防職責(zé)。全市各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、社工服務(wù)站要圍繞和諧家庭建設(shè)，深入開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、親子教育、代際溝通、行為矯正、自我保護(hù)等宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展經(jīng)常性走訪活動(dòng)，了解、收集、掌握兒童信息，建立定期分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，對(duì)有陷入困境可能性的兒童及家庭，提前介入，及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好源頭預(yù)防服務(wù)工作。市各級(jí)政府要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和協(xié)助困境兒童家庭勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為困境兒童家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。2.嚴(yán)格強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員是強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)于困境兒童脫離監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害以及遭遇突發(fā)事件或重大疾病等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織向負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和工作人員或直接向公安機(jī)關(guān)投訴、反映或舉報(bào)的，相關(guān)單位或工作人員應(yīng)積極受理。3.落實(shí)救助幫扶職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)困境兒童的救助保護(hù)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，并將情況及時(shí)通報(bào)困境兒童所在鎮(zhèn)（街道），負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)（街道）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要指定鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、民政專干或社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）具有兒童保護(hù)知識(shí)和經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的社工，會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及村（居）委會(huì)等相關(guān)組織和單位，對(duì)兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、緊急庇護(hù)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助等支持。民政、公安、教育、司法、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困境兒童救助服務(wù)轉(zhuǎn)介無(wú)縫有效鏈接。積極推行對(duì)遭受違法犯罪侵害的困境兒童“一站式”辦案模式，形成行政和司法保護(hù)合力。由市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市民政局）牽頭，抓緊協(xié)調(diào)制定我市困境兒童安全保護(hù)工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)職責(zé)，確保困境兒童生活安全。（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌完善困境兒童分類保障制度。按照兜住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、保障適度、引導(dǎo)預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展的思路，整合兒童保障政策，適度拓展保障范圍和內(nèi)容，不斷提升困境兒童保障水平。1.全面落實(shí)基本生活保障。將符合條件的困境兒童，全部按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等救助保障范圍；父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，可以以個(gè)人為單位納入最低生活保障，并按標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。按規(guī)定落實(shí)困難殘疾兒童生活補(bǔ)貼和重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼政策。建立困難重病兒童生活補(bǔ)貼制度。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。2.完善醫(yī)療康復(fù)保障。孤兒和福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療救助，按照醫(yī)療救助政策執(zhí)行。按規(guī)定將最低生活保障家庭和低收入困難家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童全部納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，并為其購(gòu)買重大疾病和意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于因病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童按規(guī)定給予醫(yī)療救助。全面推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，深入實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，按規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，逐步提高殘疾兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展孤殘兒童康復(fù)科研。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。3.加強(qiáng)教育保障。對(duì)在公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和與普惠性民辦幼兒園收費(fèi)相當(dāng)?shù)挠變簣@（含幼兒班）就讀的，符合國(guó)家相關(guān)政策的最低生活保障家庭和低收入家庭兒童給予資助。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。為符合條件的來(lái)穗人員隨遷子女，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。實(shí)施基礎(chǔ)教育階段殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。督促指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校建立和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度，督促指導(dǎo)各區(qū)教育部門(mén)和來(lái)穗人員服務(wù)管理部門(mén)以居住證為主要依據(jù)、以積分制為辦法，做好來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，推進(jìn)符合條件的來(lái)穗隨遷子女在我市參加中考工作，做好符合條件的來(lái)穗人員隨遷子女在我省參加高考的有關(guān)服務(wù)工作。4.優(yōu)化社會(huì)融入保障。全市各級(jí)政府要整合各類資源，使困境兒童有機(jī)會(huì)親身參與到廣泛的家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)生活中，獲得豐富均衡的生活體驗(yàn)和實(shí)踐，更加主動(dòng)全面地融入社會(huì)。兒童福利機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)建完善“家”的功能，創(chuàng)新養(yǎng)育模式，為缺失家庭溫暖的兒童營(yíng)造親子溝通、家庭參與的良好環(huán)境。各類群團(tuán)組織要充分利用職工之家、青少年宮、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合各類主題日，廣泛開(kāi)展困境兒童參與公共活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織、志愿服務(wù)組織、愛(ài)心團(tuán)隊(duì)通過(guò)捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供綜合服務(wù)、開(kāi)展一對(duì)一幫扶等形式，進(jìn)一步拓展困境兒童校（院）外參與和社會(huì)參與渠道。（四）進(jìn)一步建立健全困境兒童保障工作體系。堅(jiān)持家庭、政府、社會(huì)共同推動(dòng)，合力共治，建立橫向到邊、縱向到底、效能兼?zhèn)涞睦Ь硟和Ｕ瞎ぷ黧w系，確保困境兒童保障工作持續(xù)深入推進(jìn)。1.構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。推動(dòng)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌做好困境兒童保障協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。各區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、困境兒童臨時(shí)庇護(hù)照料場(chǎng)所，滿足轄區(qū)困境兒童保障工作需要。鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，設(shè)立由民政助理員擔(dān)（兼）任的兒童督導(dǎo)員，指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)和政策宣傳工作，并按照屬地管理原則，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，登記造冊(cè)，按規(guī)定在國(guó)家、省兒童保障工作信息系統(tǒng)中及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；要依托現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，尤其要發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）家庭綜合服務(wù)中心（社工服務(wù)站）作用，進(jìn)一步完善“兒童之家”功能，為轄區(qū)困境兒童提供服務(wù)。村（居）委會(huì)要切實(shí)做好困境兒童保障基礎(chǔ)性工作，設(shè)立由村（居）委會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童主任，負(fù)責(zé)困境兒童保障的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困境兒童，并落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，幫助困境兒童及家庭申請(qǐng)有關(guān)福利保障。2.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。全市各級(jí)政府要選派工作能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)精神的同志從事困境兒童保障工作，充實(shí)一線工作力量。市民政局要牽頭研究制定兒童督導(dǎo)員（兒童主任）工作規(guī)范、培訓(xùn)制度和評(píng)估考核辦法，提升基層工作人員能力水平。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)中從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，按規(guī)定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，并在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)、津貼待遇、晉升方面給予適當(dāng)照顧。鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等通過(guò)對(duì)口支援、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、提供培訓(xùn)等方式支持兒童社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。3.推動(dòng)困境兒童保障設(shè)施建設(shè)。各區(qū)要統(tǒng)籌資源、因地制宜，將面向困境兒童的保障服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，建設(shè)或配備相應(yīng)的設(shè)施，滿足轄區(qū)困境兒童保障工作需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力。其中未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，并逐步向社區(qū)困境兒童服務(wù)延伸，做好困境兒童保障政策宣傳，對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)開(kāi)展困境兒童保障工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)等工作；兒童福利機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童的撫養(yǎng)照料工作，有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)要逐步輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾兒童提供特殊教育。4.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。全市各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，深入基層，廣泛開(kāi)展困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要大力推進(jìn)“兒童之家”創(chuàng)建工作，并優(yōu)先為困境兒童提供服務(wù)。殘聯(lián)要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。共青團(tuán)要依托12355未成年人綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息摸排、資源整合和動(dòng)態(tài)管理功能，將其打造成為集咨詢服務(wù)、個(gè)案處理、專項(xiàng)項(xiàng)目于一體的未成年人保護(hù)綜合性服務(wù)平臺(tái)。5.引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。堅(jiān)持分類管理、有序引導(dǎo)的原則，加快制定社會(huì)力量開(kāi)展困境兒童服務(wù)管理政策。大力實(shí)施“社工＋兒童保障”，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快以社工為主體社會(huì)力量參與困境兒童服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極發(fā)展慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持慈善力量為困境兒童保障工作提供幫助。三、加強(qiáng)工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要高度重視，把困境兒童保障工作作為重要民生工程，列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)按程序成立困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，建立定期會(huì)商制度，研究解決遇到的問(wèn)題和困難。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障困境兒童合法權(quán)益。（二）落實(shí)資金保障。要本著兒童利益最大化原則，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況，市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將兒童保障工作及工作所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。全市各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障工作落實(shí)情況的督查考核，明確考核指標(biāo)，制定考核辦法，完善獎(jiǎng)懲措施，建立常態(tài)化、經(jīng)?；?、制度化的督查考核機(jī)制。市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查的作用，定期通報(bào)督查落實(shí)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，采取明察暗訪、定期督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)工作督查，確保各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展困境兒童保障政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，營(yíng)造全社會(huì)支持和關(guān)心困境兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府2018年10月18日廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年10月24日印發(fā)