廣州市衛(wèi)生健康委關于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法的通知穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕5號廣州市衛(wèi)生健康委關于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法的通知各區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：　　根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，我委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。廣州市衛(wèi)生健康委員會2020年1月14日廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法　　第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，制定本辦法。　　第二條 廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權適用本辦法?！　〉谌龡l 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權，是指衛(wèi)生健康行政部門在實施行政處罰過程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和公平合理原則，結合違法行為的性質(zhì)、事實、危害后果等具體情節(jié)，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權力?！　〉谒臈l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度?！　〉谖鍡l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正、公開原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正?！　〉诹鶙l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循過罰相當原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當情形?！　〉谄邨l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權應當落實教育與處罰相結合、查處與引導相結合的原則。對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導當事人自覺守法?！　〉诎藯l 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法量化適用標準》（以下簡稱《適用標準》）的規(guī)定進行裁量；《適用標準》對裁量有具體規(guī)定的，按《適用標準》裁量?！　〉诰艞l 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時應當遵循下列規(guī)則，并根據(jù)《適用標準》的具體規(guī)定執(zhí)行：　?。ㄒ唬┓梢?guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；　　（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；　?。ㄈ┓梢?guī)范效力相同,時間在后的優(yōu)先適用。　　第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用?！　〉谑粭l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權時，應當綜合考慮違法行為的以下基本要素作出從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量結果。　?。ㄒ唬┻`法行為的具體方法或手段；　?。ǘ┻`法行為危害的具體對象；　?。ㄈ┻`法行為的持續(xù)時間；　　（四）違法行為造成的危害結果以及社會影響程度；　　（五）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；　?。┻`法行為人的主觀過錯程度；　　（七）違法行為人是初次、再次違法還是同時有多個違法行為?！　〉谑l 涉及罰款的衛(wèi)生健康行政處罰，按以下標準裁量?！　妮p處罰、一般處罰、從重處罰均有罰款內(nèi)容的：　?。ㄒ唬妮p處罰　　最低罰款：法定最低罰款金額?！　∽罡吡P款：低于法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和?！　。ǘ┮话闾幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和。　　最高罰款：低于法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和?！　。ㄈ闹靥幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和?！　∽罡吡P款：法定最高罰款金額。　　按規(guī)定從輕處罰不適用罰款，一般處罰、從重處罰適用罰款的：　　（一）一般處罰　　最低罰款：法定最低罰款金額。　　最高罰款：低于法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和?！　。ǘ闹靥幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和?！　∽罡吡P款：法定最高罰款金額?！　”緱l中“法定罰款幅度”是法定最高罰款金額與法定最低罰款金額之間的差額?！　〉谑龡l 違法行為人有下列情節(jié)之一的，不予行政處罰：　?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的；　?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時有違法行為的；　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結果的；　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外?！　〉谑臈l 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應當從輕處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；　?。ǘ┦芩嗣{迫、誘騙實施違法行為的；　　（三）主動消除或者減輕危害后果的；　?。ㄋ模┓e極配合衛(wèi)生健康行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕處罰的。　　第十五條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：　?。ㄒ唬俪醮芜`法，非主觀故意，且違法行為并未造成較大危害后果的；　　（二）主動改正或者及時中止違法行為的；　?。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；　?。ㄋ模嵤┬姓幜P將造成行政相對人基本生產(chǎn)、生活嚴重困難的；　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的?！　〉谑鶙l 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應當從重處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為已造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失等嚴重后果，但還未構成犯罪的；　?。ǘ┻`法行為雖未造成嚴重后果，但嚴重危及群眾人體健康安全的；　?。ㄈ┰斐蓢乐厣鐣绊懙?；　　（四）連續(xù)違法時間較長（6個月以上）的；　?。ㄎ澹┥姘府a(chǎn)品數(shù)量較多、貨值較大，且行為人拒不追回貨物或無法追回貨物的；　?。┍恍l(wèi)生健康行政部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定作出之日起一年內(nèi)再實施同一性質(zhì)的違法行為的；　?。ㄆ撸┰诠餐`法行為中起主要作用的；　?。ò耍┎扇》恋K、逃避、暴力或其它手段抗拒或拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為的；　　（九）擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動、毀損、變賣被查封、扣押物品的；　　（十）隱匿、銷毀證據(jù)、偽造、涂改、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；　?。ㄊ唬┲甘?、脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；　?。ㄊεe報人、證人實施打擊報復的；　　（十三）在發(fā)生自然災害或者其他緊急狀態(tài)時實施相關違法行為的?！　〉谑邨l 同一違法行為同時具有從重、從輕處罰情節(jié)的，按從重處罰裁量，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外?！　〉谑藯l 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，給予一般處罰?！　〉谑艞l 負責案件調(diào)查的行政執(zhí)法人員應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，提出行政處罰建議；依法進行合議的案件，合議中提出的涉及行政處罰自由裁量權適用的，必須作出特別說明。調(diào)查終結報告中應說明裁量理由。　　第二十條 對于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當先給予警告，責令限期改正的，且根據(jù)實際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以當事人仍有原違法行為為由而加重處罰?！　〉诙粭l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權，應當在陳述申辯程序中聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。不得因當事人的申辯而加重處罰?！　〉诙l 重大衛(wèi)生行政處罰依照廣州市衛(wèi)生健康委《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》進行法制審核?！　〉诙龡l 行政處罰自由裁量工作情況納入廣州市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法考核評議范圍?！　〉诙臈l 行政執(zhí)法人員在行政處罰裁量不當造成行政執(zhí)法錯案的，依照行政執(zhí)法錯案責任追究有關規(guī)定處理?！　〉诙鍡l 本辦法及附件《適用標準》所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。　　第二十六條 本辦法自2020年1月19日起施行，有效期五年，《廣州市衛(wèi)生計生委關于印發(fā)<廣州市衛(wèi)生計生委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法>的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2018〕6號）同時廢止。附件：廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法量化適用標準.doc公開方式：主動公開