廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕5號(hào)廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知各區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：　　根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，我委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。廣州市衛(wèi)生健康委員會(huì)2020年1月14日廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法　　第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權(quán)適用本辦法?！　〉谌龡l 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和公平合理原則，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、危害后果等具體情節(jié)，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)力?！　〉谒臈l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度?！　〉谖鍡l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正?！　〉诹鶙l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當(dāng)情形?！　〉谄邨l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育與處罰相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合的原則。對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法?！　〉诎藯l 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《適用標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定進(jìn)行裁量；《適用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)裁量有具體規(guī)定的，按《適用標(biāo)準(zhǔn)》裁量。　　第九條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則，并根據(jù)《適用標(biāo)準(zhǔn)》的具體規(guī)定執(zhí)行：　　（一）法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；　?。ǘ┓梢?guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；　?。ㄈ┓梢?guī)范效力相同,時(shí)間在后的優(yōu)先適用?！　〉谑畻l 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用?！　〉谑粭l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的以下基本要素作出從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量結(jié)果?！　。ㄒ唬┻`法行為的具體方法或手段；　　（二）違法行為危害的具體對(duì)象；　　（三）違法行為的持續(xù)時(shí)間；　?。ㄋ模┻`法行為造成的危害結(jié)果以及社會(huì)影響程度；　?。ㄎ澹└恼`法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；　?。┻`法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；　?。ㄆ撸┻`法行為人是初次、再次違法還是同時(shí)有多個(gè)違法行為。　　第十二條 涉及罰款的衛(wèi)生健康行政處罰，按以下標(biāo)準(zhǔn)裁量。　　從輕處罰、一般處罰、從重處罰均有罰款內(nèi)容的：　　（一）從輕處罰　　最低罰款：法定最低罰款金額?！　∽罡吡P款：低于法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和?！　。ǘ┮话闾幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和?！　∽罡吡P款：低于法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和?！　。ㄈ闹靥幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和?！　∽罡吡P款：法定最高罰款金額?！　“匆?guī)定從輕處罰不適用罰款，一般處罰、從重處罰適用罰款的：　?。ㄒ唬┮话闾幜P　　最低罰款：法定最低罰款金額?！　∽罡吡P款：低于法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和。　?。ǘ闹靥幜P　　最低罰款：法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和?！　∽罡吡P款：法定最高罰款金額?！　”緱l中“法定罰款幅度”是法定最高罰款金額與法定最低罰款金額之間的差額?！　〉谑龡l 違法行為人有下列情節(jié)之一的，不予行政處罰：　?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的；　?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的；　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。　　第十四條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：　　（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；　?。ǘ┦芩嗣{迫、誘騙實(shí)施違法行為的；　?。ㄈ┲鲃?dòng)消除或者減輕危害后果的；　?。ㄋ模┓e極配合衛(wèi)生健康行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的?！　〉谑鍡l 違法行為人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：　?。ㄒ唬俪醮芜`法，非主觀故意，且違法行為并未造成較大危害后果的；　?。ǘ┲鲃?dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；　?。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；　?。ㄋ模?shí)施行政處罰將造成行政相對(duì)人基本生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的。　　第十六條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　　（一）違法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，但還未構(gòu)成犯罪的；　?。ǘ┻`法行為雖未造成嚴(yán)重后果，但嚴(yán)重危及群眾人體健康安全的；　?。ㄈ┰斐蓢?yán)重社會(huì)影響的；　　（四）連續(xù)違法時(shí)間較長(zhǎng)（6個(gè)月以上）的；　?。ㄎ澹┥姘府a(chǎn)品數(shù)量較多、貨值較大，且行為人拒不追回貨物或無(wú)法追回貨物的；　　（六）被衛(wèi)生健康行政部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定作出之日起一年內(nèi)再實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為的；　?。ㄆ撸┰诠餐`法行為中起主要作用的；　　（八）采取妨礙、逃避、暴力或其它手段抗拒或拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為的；　?。ň牛┥米詥⒎狻⑥D(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動(dòng)、毀損、變賣被查封、扣押物品的；　　（十）隱匿、銷毀證據(jù)、偽造、涂改、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；　?。ㄊ唬┲甘?、脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；　　（十二）對(duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；　?。ㄊ┰诎l(fā)生自然災(zāi)害或者其他緊急狀態(tài)時(shí)實(shí)施相關(guān)違法行為的。　　第十七條 同一違法行為同時(shí)具有從重、從輕處罰情節(jié)的，按從重處罰裁量，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外?！　〉谑藯l 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，給予一般處罰?！　〉谑艞l 負(fù)責(zé)案件調(diào)查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，提出行政處罰建議；依法進(jìn)行合議的案件，合議中提出的涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作出特別說(shuō)明。調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明裁量理由。　　第二十條 對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先給予警告，責(zé)令限期改正的，且根據(jù)實(shí)際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原違法行為為由而加重處罰?！　〉诙粭l 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在陳述申辯程序中聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。　　第二十二條 重大衛(wèi)生行政處罰依照廣州市衛(wèi)生健康委《重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》進(jìn)行法制審核?！　〉诙龡l 行政處罰自由裁量工作情況納入廣州市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法考核評(píng)議范圍?！　〉诙臈l 行政執(zhí)法人員在行政處罰裁量不當(dāng)造成行政執(zhí)法錯(cuò)案的，依照行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定處理?！　〉诙鍡l 本辦法及附件《適用標(biāo)準(zhǔn)》所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)?！　〉诙鶙l 本辦法自2020年1月19日起施行，有效期五年，《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)<廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法>的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2018〕6號(hào)）同時(shí)廢止。附件：廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn).doc公開方式：主動(dòng)公開