廣州市民政局關于印發(fā)廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行辦法的通知穗民規(guī)字〔2019〕9號廣州市民政局關于印發(fā)廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行辦法的通知各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局、來穗人員服務管理局、地方金融監(jiān)管局、社會組織管理局，國家稅務總局廣州市稅務局，市殘聯(lián)，市消防支隊：《廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局反映。廣州市民政局2019年5月16日 廣州市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行辦法 第一章 總則 第一條 為支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，培育和打造品牌化、連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的主體，促進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是以居家為基礎、社區(qū)為依托、政府為主導、社會力量為支撐，充分利用各類社區(qū)資源，為居家老年人提供康復護理、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管、臨時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等專業(yè)化養(yǎng)老服務。第三條 對由社會組織、企業(yè)在本市行政區(qū)域內舉辦的專門為老年人提供服務的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的支持適用本辦法。養(yǎng)老機構、護理站和家政企業(yè)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老延伸服務項目適用于本辦法的運營支持。第四條 市民政局負責本市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的政策制定、業(yè)務指導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理，組織實施本市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務各項補貼的審核、發(fā)放及信息化建設等工作。區(qū)民政局負責本區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的業(yè)務指導、監(jiān)督管理。市、區(qū)財政部門負責將本市支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務各項補貼納入本級財政預算安排。市、區(qū)發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、地方金融監(jiān)管、稅務、殘聯(lián)、消防等部門按各自職責協(xié)同實施本辦法。 第二章 創(chuàng)辦支持 第五條 設立社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)，實行企業(yè)名稱自主申報和工商登記全程電子化辦理，放寬住所（經(jīng)營場所）條件限制。組織形式可采用公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等（農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶除外）。在本市設立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)可在本市行政區(qū)域范圍內經(jīng)營，無需變更或設立分支機構。設立社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織，可直接向民政部門依法申請登記。經(jīng)批準設立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織，可依法在其登記機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)點。第六條 1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)。建筑面積在300平方米以下（不含300平方米）或者投資30萬元以下（不含30萬元）的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)。建筑總面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下（含1000平方米）的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，進行消防設計、竣工驗收消防備案。對符合消防、食品等相關安全標準要求，但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過消防審驗、食品安全許可的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，由區(qū)民政部門會同有關部門報同級人民政府集中研究處置措施。第七條 公有房產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，可享受定向租賃的優(yōu)惠政策，每期租賃合同的期限不超過5年，到期后如需繼續(xù)租用，可優(yōu)先予以續(xù)租。未配建社區(qū)服務用房的各街道辦事處、社區(qū)居委會承租直管房非住宅建筑面積在100平方米以內，按5元/平方米/月計算租金。未配建社區(qū)服務用房的各街道辦事處、社區(qū)居委會承租直管房非住宅建筑面積超過100平方米的部分或已配建社區(qū)服務用房使用的，租金標準按照最新公布的辦公用房租金參考價（或市場評估價）執(zhí)行。第八條 自本辦法實施后設立并符合本辦法規(guī)定條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構可申請創(chuàng)辦補貼。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構利用自有產(chǎn)權或租賃物業(yè)舉辦，場地建筑面積在50平方米及以上300平方米以內（不含），年服務量達到1800人次的，分兩年撥付總額15萬元的創(chuàng)辦補貼；總建筑面積在300平方米及以上，年服務量達到2500人次的，分兩年撥付總額20萬元的開辦經(jīng)費補貼。創(chuàng)辦補貼每年不超過50家，由市民政局委托專家評審后擇優(yōu)確定。使用同一地址進行登記的多家社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，只給予一個機構的創(chuàng)辦補貼。第九條 承接市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施運營或購買服務，或利用區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的，及依托養(yǎng)老機構開展延伸服務的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，不能享受本辦法第八條規(guī)定的創(chuàng)辦補貼。 第三章 運營支持 第十條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構與經(jīng)專業(yè)機構評估為失能（含輕度失能、中度失能、重度失能）等級的本市常住60周歲以上老年人簽訂服務協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定提供康復護理、生活照料、醫(yī)療保健、日間托管、臨時托養(yǎng)、精神慰藉、臨終關懷服務，每人自然月服務總時長不少于15個小時（其中，上門康復護理每次不少于30分鐘；上門生活照料每次不少于1個小時；日間托管每次不少于1小時，半天計次不超過1次，全天不超過2次），經(jīng)各區(qū)民政局授權的區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心評估服務機構定級為合格的每人次補助不少于2元，良好的補助不少于3元，優(yōu)秀的補助不少于4元，不合格的不予補助。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構與經(jīng)專業(yè)機構評估為失能（含輕度失能、中度失能、重度失能）等級的本市常住60周歲以上老年人簽訂服務協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定提供養(yǎng)老助餐配餐服務的，給予每人次2元送餐補貼和每人次1元、最高10萬元的運營補貼，不再享受前款運營補貼。第十一條 全面落實國家各項稅收減免政策，強化宣傳輔導，優(yōu)化納稅服務，確保減稅政策落實落細，引導社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構充分享受政策紅利。第十二條 對公益性社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設免征行政事業(yè)性收費；對經(jīng)營性社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設減半征收行政事業(yè)性收費。自工商或民辦非企業(yè)注冊登記之日起 3 年內、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)或社會組織，免征殘疾人就業(yè)保障金。其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。第十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣，與周邊工業(yè)、商業(yè)或其他單位設施實行分表計量，按照居民生活類價格標準收費。按社會服務機構登記的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構安裝固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費，固定電話月租和有線（數(shù)字）電視基本收視維護費減半收取。第十四條 完善投融資政策，鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償?shù)确绞?，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。第十五條 民辦非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構停辦后，應當依法進行清算，按照《民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）的規(guī)定，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入養(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)該服務機構決策同意并經(jīng)第三方機構核驗符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予不超過資產(chǎn)增值部分10%的一次性獎勵。 第四章 醫(yī)養(yǎng)結合支持 第十六條 支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設置門診部、診所、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構，為簽訂協(xié)議的服務對象提供康復護理、生活照料、臨終關懷、心理咨詢等服務。支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士在社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構開辦診所、護理站。第十七條 符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療機構，可按規(guī)定納入社會醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，可按規(guī)定納入長期護理保險協(xié)議定點服務機構范圍。第十八條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構按規(guī)定取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，且開展醫(yī)療保健、康復護理服務達到1000人次的，可給予一次性15萬元的醫(yī)養(yǎng)結合補貼。前述《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》載明的法定代表人、地址必須與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構法人登記證書的法定代表人、地址（住所）保持一致。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構舉辦護理站的，不得同時享受護理站試點資助資金和本辦法醫(yī)養(yǎng)結合補貼。第十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設置的醫(yī)療機構，納入基本醫(yī)療保險定點的，給予一次性5萬元的補貼。 第五章 人才支持 第二十條 符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構服務人員，可申請領取崗位補貼。鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構引入并培養(yǎng)“高精尖缺”領軍人才、團隊，支持符合相關條件的單位和個人申報廣州市產(chǎn)業(yè)領軍人才項目。符合廣州市就業(yè)補貼政策規(guī)定條件的，除享受本辦法規(guī)定的崗位補貼外，可享受相應的就業(yè)專項資金補貼。已在養(yǎng)老機構享受過崗位補貼的服務人員不得重復申領。第二十一條 申請崗位補貼的條件和程序：（一）申請崗位補貼應當符合以下條件：1.與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構簽訂勞動合同，且在社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構中從事生活照料、康復護理等社區(qū)居家養(yǎng)老服務一線工作滿5年、滿10年；2.申請和領取補貼時，屬社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，且未滿60周歲的在職人員；3.持有養(yǎng)老護理員專項證書或崗前培訓證書；4.申請補貼人員，應在合同期滿5年或10年后一年內提出申請。（二）崗位補貼標準如下：1.從事生活照料、康復護理等社區(qū)居家養(yǎng)老服務一線工作滿5年但未滿10年的，給予一次性崗位補貼5000元；2.從事生活照料、康復護理等社區(qū)居家養(yǎng)老服務一線工作滿10年且未獲得前款崗位補貼的，給予一次性崗位補貼20000元；已享受前款崗位補貼的，給予一次性補貼15000元。第二十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員參加養(yǎng)老服務技能、創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的，由市、區(qū)人力資源和社會保障部門按規(guī)定給予培訓補貼。由市民政局委托或聯(lián)合第三方專業(yè)機構，每年定期組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構服務人員免費培訓，經(jīng)培訓且考核合格的頒發(fā)專項證書或崗前培訓證書，納入養(yǎng)老服務人才隊伍管理。第二十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老護理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶、子女入學、公租房申請等方面給予傾斜政策。 第六章 星級評定補貼 第二十四條 市民政局每年委托第三方機構，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構進行星級評定，評定星級從低到高依次為A、AA、AAA、AAAA、AAAAA五個星級。星級評定結果有效期三年，實行動態(tài)管理。星級評定的具體標準由市民政局另行制定。第二十五條 AAA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構一次性補貼5萬元，AAAA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構一次性補貼10萬元，AAAAA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構一次性補貼20萬元。星級評定結果到期后，重新評定為同一或降級星級的，不再給予補貼；重新評定為更高星級的，按照更高星級補貼標準給予補貼。星級評定有效期內，重新評定為更高星級的，補齊更高星級補貼。星級評定有效期內，社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構出現(xiàn)嚴重違法、違規(guī)問題的，經(jīng)市民政局核實后，按照評定標準予以降級，并退回相應等級補貼。 第七章 申請條件和程序 第二十六條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構申請本辦法規(guī)定的各項補貼應當符合下列條件：（一）依法登記為養(yǎng)老服務企業(yè)或者取得社會組織登記證書。登記證書應體現(xiàn)服務對象識別度和服務內容識別度，即與老年人、老年、長者和養(yǎng)老服務、為老服務相關，其名稱應含有“養(yǎng)老”“老年”等字樣，經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍應包括老年人康復護理、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管、臨時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等社區(qū)居家養(yǎng)老服務（或老年照護服務）的一項或幾項。開展餐飲、醫(yī)護等涉及前置許可審批的服務項目，需根據(jù)相關規(guī)定取得相應許可審批證照。（二）管理服務制度完善，嚴格執(zhí)行國家、省、市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范，工作人員職責明確，服務對象和管理服務檔案管理規(guī)范。（三）已實際開展康復護理、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管、臨時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等社區(qū)居家養(yǎng)老服務，且連續(xù)正常運營滿一年。（四）服務數(shù)據(jù)按照規(guī)則接入廣州市居家養(yǎng)老綜合服務信息平臺，該平臺內數(shù)據(jù)為核實服務量主要依據(jù)。（五）購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任保險。（六）社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構一線服務人員，全日制就業(yè)勞動者的最低薪酬（不含加班費）不低于當年度我市最低工資標準的1.5倍，非全日制就業(yè)勞動者的小時工資不低于我市非全日制職工小時最低工資標準的1.5倍。（七）一線服務人員與服務對象的配備比例不能低于1:10，其中護理人員應具有專業(yè)技術教育背景或從業(yè)資格。（八）社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構收費標準，其中任一項均不高于廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目指導價格3倍。（九）在廣州市征信系統(tǒng)或企業(yè)、社會組織有關信用系統(tǒng)內，無違法失信記錄。（十）國家、省、市規(guī)定的其他條件。第二十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構申請創(chuàng)辦補貼、運營補貼、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼，應當提供以下材料：（一）營業(yè)執(zhí)照或者社會組織登記證書復印件，開展餐飲、醫(yī)護等服務的機構，需同時提交相關證照復印件，復印件需加蓋申請單位公章。（二）《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構補貼申請表》。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任保險單復印件。（四）所有服務對象名冊，以及與服務對象簽訂的服務協(xié)議和服務記錄。（五）所有服務人員名冊、勞動合同以及申請單位為服務人員購買社保的記錄。申請創(chuàng)辦補貼的，還需要提供房地產(chǎn)權屬證明或不動產(chǎn)登記證明書；租賃房屋舉辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，租賃期限不得少于3年，且需提供租賃合同。重新申請星級評定補貼的，還需要提供已有星級評定證書。申請醫(yī)養(yǎng)結合補貼的，提供《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》復印件；申請醫(yī)保定點、長護險定點補貼的，一并提供定點協(xié)議。第二十八條 每年3月1日至3月31日期間，申請創(chuàng)辦補貼、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，向取得經(jīng)營執(zhí)照或者社會組織登記證所在地區(qū)民政部門提交申請材料；申請運營補貼的，向實際服務所在地區(qū)民政局提交申請材料。區(qū)民政部門應當在4月30日前進行實地核實。經(jīng)實地核實符合條件的，在申請表格上簽注意見后報市民政部門；不符合條件的，在申請表格上簽注意見后退還社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構。市民政部門在5月31日前完成評審。經(jīng)評審符合條件給予資助的，列入下一年度市財政預算。年度部門預算經(jīng)人大審議通過后，市財政按照預算管理有關規(guī)定及時將資金下達至社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構所在地的區(qū)財政，由區(qū)財政部門按照國庫集中支付規(guī)定撥付。第二十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構創(chuàng)辦補貼、崗位補貼、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼所需資金，由市福利彩票公益金全額負擔。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構運營服務補貼由各區(qū)財政負擔，由各區(qū)民政局列入年度部門預算。 第八章 監(jiān)督管理 第三十條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構崗位補貼應當全額撥付從業(yè)人員當事人。社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構其他補貼優(yōu)先用于提高一線從業(yè)人員待遇、購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任保險以及辦公、水電、物業(yè)管理、服務人員培訓、設施設備維護等日常開支。第三十一條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構應當依照國家有關規(guī)定，建立健全財務會計制度和資助資金的使用制度，為資助資金設立單獨核算科目，加強對資助資金的管理。任何單位、個人不得截留、轉移、挪用資助資金。市、區(qū)民政部門撥付資助補貼款項時，申請補貼資助的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構應當正常運營，不再正常運營的機構將不予撥款。第三十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構在申請補貼、接受核查時，應當提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消其補貼資格，并向社會公示，將有關違規(guī)信息共享至相關信用系統(tǒng)；對已經(jīng)撥付的補貼資金予以追繳，涉嫌違法犯罪的，移交相關部門追究其法律責任。騙取補貼、資助的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，按照《廣東省養(yǎng)老服務條例》第八十四條規(guī)定處理。第三十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構工作人員侵犯老年人合法權益，應當依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 市、區(qū)民政、財政部門依法對接受補貼、資助的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的財務狀況、政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。第三十五條 市、區(qū)民政部門每年應定期通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道對外公布資助情況，接受社會監(jiān)督。第三十六條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構接入市居家養(yǎng)老綜合信息服務平臺，應當主動提供真實有效的信息數(shù)據(jù)，自覺接受政府部門的監(jiān)督管理。 第九章  附  則 第三十七條 各區(qū)可以在本辦法支持項目和補貼標準的基礎上，根據(jù)本地實際加大支持力度。具體辦法抄送市民政局。第三十八條 本辦法自2019年6月1日起施行，有效期3年。 公開方式：主動公開