廣州市財政局 廣州市科學技術(shù)局 廣州市審計局關(guān)于市級財政科研項目資金績效提升和管理監(jiān)督辦法穗財規(guī)字〔2019〕6號 關(guān)于印發(fā)廣州市財政局 廣州市科學技術(shù)局 廣州市審計局關(guān)于市級財政科研項目資金績效提升和管理監(jiān)督辦法的通知市直各單位： 根據(jù)省委、省政府推進科技領(lǐng)域“放管服”改革精神和市委、市政府進一步促進科技創(chuàng)新的要求，為進一步規(guī)范市級財政科研項目資金管理，提升科研項目資金績效，強化資金管理監(jiān)督，落實科研機構(gòu)和科研人員經(jīng)費管理自主權(quán)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市財政局廣州市科學技術(shù)局 廣州市審計局關(guān)于市級財政科研項目資金績效提升和管理監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 廣州市財政局  廣州市科學技術(shù)局廣州市審計局2019年11月25日    廣州市財政局 廣州市科學技術(shù)局 廣州市審計局關(guān)于 市級財政科研項目資金績效提升和管理監(jiān)督辦法第一章　總　則第一條 根據(jù)省委、省政府推進科技領(lǐng)域“放管服”改革精神和市委、市政府進一步促進科技創(chuàng)新的要求，依據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《廣東省財政廳廣東省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2019〕5號）、《關(guān)于優(yōu)化財政科研資金管理提升科研資金績效的通知》（粵財教〔2018〕394號）、《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）〉的通知》（穗文〔2017〕34號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加快促進科技創(chuàng)新政策措施的通知》（穗府規(guī)〔2019〕5號）等規(guī)定，為規(guī)范市級財政科研項目資金管理，提升科研項目資金績效，加快構(gòu)建以信任為前提的財政科研管理機制，落實科研機構(gòu)和科研人員經(jīng)費管理自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力，特制定本辦法。  第二條 本辦法適用于以科學研究為目的，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與平臺建設(shè)、科技交流與合作等活動，以項目制方式由市直部門立項或項目承擔單位自主立項管理的市級財政科研項目資金。 以穩(wěn)定性支持、后補助等非項目制方式安排的市級財政科研資金，由資金使用單位自主統(tǒng)籌管理使用（國家、省和市另有規(guī)定或合同約定的除外）。 項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定自主使用管理，不適用本辦法。 第三條 科研項目資金管理遵循“尊重規(guī)律、優(yōu)化流程，充分放權(quán)、明確職責，強化激勵、突出績效，專賬核算、規(guī)范管理”原則?？蒲许椖抠Y金使用應(yīng)遵照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約、倡導共享的原則。  第四條 改革財政科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和方式。 （一）優(yōu)化財政科研經(jīng)費配置和使用。結(jié)合我市打造國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心工作，將財政科研經(jīng)費投入方式調(diào)整為事前資助、事后補助和科技金融相結(jié)合的支持方式。同時優(yōu)化財政科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，更加突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，更加體現(xiàn)政府主動布局，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。（二）試行實施分類財政保障機制。根據(jù)科研機構(gòu)和科研項目的類別開展財政經(jīng)費保障配套改革工作，建立和完善財政穩(wěn)定性支持與科研項目競爭性經(jīng)費支持相協(xié)調(diào)的財政經(jīng)費保障機制。       第二章　職責分工第五條 科研項目資金按照“誰使用、誰負責”原則，由項目承擔單位和項目負責人自主管理使用。按照“誰立項、誰監(jiān)管”原則，由市直部門承擔政策指導和資金監(jiān)管責任。 第六條 項目承擔單位是科研項目資金管理的責任主體，自主管理使用本單位科研項目資金，具體職責包括： （一）制定并完善本單位財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購、績效評價、成果轉(zhuǎn)化及與此相關(guān)的科研、人事、科研誠信及科研倫理等內(nèi)部管理制度和實施辦法。明確本單位科研項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌、勞務(wù)費人員費開支管理、績效支出分配、結(jié)題財務(wù)審計、結(jié)余資金使用、成果轉(zhuǎn)化收益分配、急需科研設(shè)備耗材采購等管理權(quán)限和審核流程。涉及跨境的市財政科研資金按科技計劃項目管理要求執(zhí)行，另有規(guī)定的從其規(guī)定。 （二）負責預算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，建立崗位分離、內(nèi)部約束的內(nèi)部風險防控機制，完善項目資金使用監(jiān)督檢查和績效評價。 （三）負責本單位科研項目資金監(jiān)管，實行專賬核算，定期向市項目主管部門報告項目實施、資金使用情況。因故終止、撤銷或未通過驗收的項目須及時向市項目主管部門報批，并按要求退回財政資金。 （四）實行內(nèi)部公開制度，定期公開科研項目預算、預算調(diào)整、資金使用、資金結(jié)余、科研成果等項目信息。（五）建立科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。 第七條 項目負責人是科研項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責，具體職責包括： （一）據(jù)實編制項目預算和績效目標，組織預算執(zhí)行，真實編列項目決算。 （二）建立并落實科研項目日志管理制度，據(jù)實記錄科研項目研究方向和技術(shù)路線調(diào)整、研究團隊人員變動、預算調(diào)整、資金使用、設(shè)備和耗材使用情況等內(nèi)容，真實反映科研項目研究過程及資金開支情況。 （三）對因故需終止、撤銷或未通過驗收的項目，須提出明確處理意見并及時報告項目承擔單位。 第八條 市項目主管部門是本部門科研項目資金的分配和監(jiān)管主體，具體職責包括： （一）組織科研項目論證評審，編制資金分配方案和績效目標。 （二）指導項目承擔單位完善項目管理、內(nèi)控制度，適時開展項目管理自主權(quán)落實情況核查。監(jiān)督項目承擔單位規(guī)范管理，提高科研項目績效。 （三）組織開展項目實施期末綜合績效評價，完善評價結(jié)果應(yīng)用。 （四）對因故需終止、撤銷以及未通過驗收的項目，核定剩余項目資金并提出明確處理意見報送市財政部門。對需收回市財政統(tǒng)籌使用的，配合市財政部門收回項目財政資金。 （五）落實科研誠信管理和聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位和科研人員，會同相關(guān)部門實施責任追究，聯(lián)合懲戒。第九條 市財政部門負責制訂市級財政科研項目資金管理辦法，根據(jù)市項目主管部門編制的資金分配方案及時撥付項目資金，不直接參與科研項目審批、管理，具體職責包括： （一）制訂市級財政科研項目資金管理辦法。 （二）建立科研項目資金撥付、政府采購綠色通道。 （三）開展資金使用管理情況抽查，指導單位完善資金管理制度。 （四）及時收回經(jīng)市項目主管部門確認需終止、撤銷或未通過驗收的項目財政資金。 （五）指導市項目主管部門實施績效評價。 第十條 市審計機關(guān)依法對市級財政科研項目資金的管理使用和績效情況進行審計監(jiān)督，具體職責包括： （一）依照《中華人民共和國審 計法》及其實施條例，根據(jù)年度審計計劃安排或?qū)徲嫻ぷ餍枰?，開展相關(guān)科技創(chuàng)新政策落實以及科研項目資金管理使用和績效情況的審計或?qū)徲嬚{(diào)查。 （二）對開展的審計或?qū)徲嬚{(diào)查事項出具相應(yīng)的審計結(jié)論文書，并依法進行公告。 （三）監(jiān)督有關(guān)部門、項目承擔單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)問題。  第三章　項目資金開支范圍第十一條項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。 在條件允許的前提下探索開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊按政策規(guī)定自主決定使用。 第十二條直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括以下四大類： （一）設(shè)備費。 1.設(shè)備費。在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。 （二）科研材料及事務(wù)費。  2.材料費。在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理、回收處理等費用。 3.測試化驗加工費。在項目研究過程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測機構(gòu)的檢驗、測試、化驗及加工等費用，非獨立核算的內(nèi)部檢測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定明確檢測費用標準。 4.燃料動力費。在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。5.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。 （三）人力資源費。  6.勞務(wù)費。在項目研究過程中支付給參與項目研究的承擔單位編制外研究生、博士后、訪問學者、項目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費用。 項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助單位繳存部分納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預算不單設(shè)比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。 項目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項目承擔單位簽訂合同（協(xié)議）。 參與項目研究并與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費中列支，確不具備簽訂合同或協(xié)議條件的，可按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料。 7.人員費。項目承擔單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費用中開支參與項目研究的在編人員工資性支出，用于補足財政補助標準與本單位實際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。 8.專家咨詢費。在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關(guān)工作人員。 9.對全時全職承擔我市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃的團隊負責人（領(lǐng)銜科學家/首席科學家、技術(shù)總師、型號總師、總指揮、總負責人等）以及引進的高端人才，可實行年薪制管理。年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當年績效工資總量。 （四）其他費用。 10.差旅費/會議費/國際合作交流費。在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用；組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用；項目研究人員出國、赴港澳臺、外國專家來華、港澳臺專家來內(nèi)地工作以及開展學術(shù)交流的費用等。本科目預算不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)，可統(tǒng)籌使用。 11.其他支出。項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出以及不可預見支出，在申請預算時應(yīng)單獨列示，單獨核定。 第十三條  項目承擔單位可按照本單位科研規(guī)律和項目特點，參照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，研究制定符合本單位科研活動實際的各類直接費用支出標準。 勞務(wù)費和人員費列支應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定。 對團隊負責人、高端人才的年薪，項目承擔單位屬于黨政機關(guān)和事業(yè)單位的，應(yīng)在項目申報時報市項目主管部門確定人員名單和年薪標準，實行一項一策、清單式管理，并報市科技局、人力資源社會保障局、財政局留存。 項目承擔單位應(yīng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，合理確定差旅會議與國際合作交流費、專家咨詢費的開支范圍、標準等，并簡化相關(guān)手續(xù)。 第十四條間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費用，主要用于補償項目承擔單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費用，以及績效支出等。 項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)合理分攤間接成本以及對科研及相關(guān)人員績效支出。績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，適當向一線科研人員傾斜，績效支出只能用于項目組成員，不得截留、挪用和擠占?？冃еС霾粏卧O(shè)比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。項目承擔單位從我市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目間接費用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。 第十五條間接費用按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，與項目承擔單位信用等級掛鉤，并實行總額控制。具體比例如下：（一）科技研究類項目。 1.500萬元及以下的部分為不超過20%； 2.500萬元至1000萬元的部分為不超過15%； 3.1000萬元以上的部分為不超過13％。 （二）試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、科研咨詢、科技服務(wù)、軟科學研究、智庫等智力密集型項目。 1.500萬元以下的部分為不超過30%； 2.500萬元至1000萬元的部分為不超過25%； 3.1000萬元以上的部分為不超過20%。 對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，項目承擔單位可進一步根據(jù)實際情況適當調(diào)整間接經(jīng)費比例。 第十六條間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔單位應(yīng)在充分征求意見基礎(chǔ)上研究制定間接費用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，并建立間接費用開支臺賬，進行單獨核算。 科研項目由多個單位承擔的，間接費用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。 項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。  第四章　預算編制第十七條項目負責人根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目收入預算和支出預算。收入預算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財政資助的資金以及從項目承擔單位和其他渠道獲得的資金。 支出預算根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍和不同資金來源編列。項目直接費用中除設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不提供明細。市項目主管部門應(yīng)根據(jù)科研規(guī)律合理設(shè)置設(shè)備費在財政資助資金中的占比。同一項目設(shè)備可以用于不同科研項目,但不能重復計入不同項目經(jīng)費。儀器設(shè)備購置，應(yīng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同類設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進行單獨說明。合作研究資金應(yīng)對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。 第十八條項目承擔單位組織科研和財務(wù)管理部門對項目預算進行審核。由多個單位共同承擔同一項目的，項目承擔單位的項目負責人和合作研究單位參與者根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)分別編報資金預算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制。 第十九條市項目主管部門組織專家或擇優(yōu)遴選第三方機構(gòu)對項目和資金預算進行評審,根據(jù)項目實際需求，結(jié)合專家評審意見，參考同類項目確定項目資助額度。 第二十條項目承擔單位為黨政機關(guān)和事業(yè)單位的，由項目負責人根據(jù)批準的項目資助額度調(diào)整項目預算，并在收到資助通知之日起30日內(nèi)完成審核，報市項目主管部門留存。  第五章　預算執(zhí)行與決算第二十一條市級財政科研資金可根據(jù)項目承擔單位申請，按照國庫集中支付的規(guī)定直接撥付至單位基本戶或相關(guān)賬戶。項目承擔單位應(yīng)在單位賬戶下設(shè)市級科研項目資金子賬戶，對撥付至單位賬戶的科研項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，并對科研項目資金支出的真實性、合法性、完整性負責。 由多個單位共同承擔同一項目的，項目主承擔單位應(yīng)及時按預算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。 因項目負責人調(diào)動等因素導致項目主承擔單位變更，原主承擔單位應(yīng)與變更后的主承擔單位簽訂有關(guān)協(xié)議，明確責任義務(wù)，報經(jīng)市項目主管部門審批，其中項目承擔單位為黨政機關(guān)和事業(yè)單位的，應(yīng)報市財政部門留存，可由原主承擔單位直接將經(jīng)費撥付至變更后的主承擔單位。 第二十二條允許港澳高校、科研機構(gòu)牽頭或獨立申報市科技計劃。建立市財政科研資金跨境使用機制，科研項目承擔單位為境外機構(gòu)的，市級科研經(jīng)費可通過國庫集中支付方式撥付到市項目主管部門基本戶或相關(guān)賬戶轉(zhuǎn)撥。市項目主管部門對資助香港、澳門特區(qū)高校、科研機構(gòu)的市級科研項目經(jīng)費，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定和向境外支付的有關(guān)要求，直接到相關(guān)銀行辦理撥款手續(xù)。其中，港澳特區(qū)高校、科研機構(gòu)與市內(nèi)單位聯(lián)合承擔的項目，項目經(jīng)費可分別撥付至港澳特區(qū)高校、科研機構(gòu)和市內(nèi)單位。港澳項目承擔單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費可從科研資金中列支。 第二十三條項目負責人應(yīng)按項目預算執(zhí)行。在科研項目實施期間，項目負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下，自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和科研團隊人員。涉及重大調(diào)整事項，項目承擔單位屬于黨政機關(guān)和事業(yè)單位的應(yīng)及時報市項目主管部門留存。 第二十四條項目承擔單位應(yīng)建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和預算調(diào)整、資金開支、財務(wù)決算和驗收方面提供專業(yè)化服務(wù)，有關(guān)費用納入科研項目經(jīng)費直接費用開支。 第二十五條下放科研經(jīng)費科目調(diào)劑權(quán)，科研經(jīng)費直接費用中所有科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位?？蒲许椖繉嵤┻^程中，直接費用中各項費用的預算調(diào)整可由項目承擔單位自主辦理，提高辦理效率。項目承擔單位應(yīng)制定本單位科研項目預算調(diào)整管理辦法，規(guī)范預算調(diào)整行為。 （一）項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要，經(jīng)項目承擔單位批準后對直接費用中各項費用進行調(diào)劑。 （二）項目間接費用不得調(diào)增。 （三）項目預算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，項目承擔單位屬于黨政機關(guān)和事業(yè)單位的，應(yīng)報市項目主管部門留存。 （四）預算調(diào)整情況應(yīng)在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔單位內(nèi)部公開。 第二十六條項目預算執(zhí)行中有以下情況需要預算調(diào)整的，由項目負責人提出申請，經(jīng)項目承擔單位審核同意后，報市項目主管部門審批。 （一）由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預算總額； （二）原項目預算未列示外撥資金，需要增列。 第二十七條科研資金支出原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡等非現(xiàn)金方式結(jié)算。 對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實際需要發(fā)生的支出，報經(jīng)單位內(nèi)部核準后，可以現(xiàn)金結(jié)算。 項目承擔單位應(yīng)制定相關(guān)實施細則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。 第二十八條項目負責人應(yīng)嚴格按照資金開支范圍和標準開支項目經(jīng)費。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。 第二十九條對因故被終止、撤銷或未通過驗收的項目，市項目主管部門應(yīng)及時通知項目承擔單位和市財政部門。項目承擔單位應(yīng)在接到有關(guān)通知后30日內(nèi)退回財政資金，市財政部門收回項目財政資金。 第三十條項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。 第三十一條項目研究結(jié)束后，項目負責人應(yīng)會同科研、財務(wù)、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，確保賬實相符；并根據(jù)會計記錄如實編制項目資金決算，確保賬表相符。行政事業(yè)單位使用項目資金形成的資產(chǎn)，由項目承擔單位按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定管理使用。 有多個單位共同承擔一個項目的，項目承擔單位的項目負責人和合作研究單位的參與者應(yīng)分別編報項目資金決算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由項目承擔單位的項目負責人匯總編制。 項目承擔單位應(yīng)組織其科研、財務(wù)等管理部門審核項目資金決算，并簽署意見后報市項目主管部門。 第三十二條項目承擔單位屬于高校和科研院所的，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對高校和科研機構(gòu)采購進口儀器設(shè)備實行留存制管理，不得變相審批。高校和科研院所應(yīng)簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，經(jīng)項目承擔單位負責人批準，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。  第六章　監(jiān)督管理第三十三條制定年度監(jiān)督檢查計劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他部門的檢查計劃，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認。 市項目主管部門應(yīng)建立健全對項目承擔單位開展科研活動和科研資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，加強與審計和財政等部門的溝通聯(lián)系，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復檢查、多頭檢查。對自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期三年（含）以下項目，以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。 項目承擔單位和項目負責人應(yīng)主動配合市有關(guān)部門的檢查與監(jiān)督，對于在項目實施期內(nèi)已開展同類檢查和審計活動的，及時提供檢查結(jié)果和結(jié)論。對審計機關(guān)開展的各項審計項目，應(yīng)及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料（含電子數(shù)據(jù)資料）。 對撥付至港澳高校和科研院所的市級科研項目經(jīng)費，市項目主管部門牽頭組織專家或擇優(yōu)遴選具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)等模式對跨境項目和資金進行監(jiān)管。 第三十四條項目承擔單位應(yīng)監(jiān)督項目負責人建立科研管理日志制度，據(jù)實記錄科研活動和過程管理。科研項目管理日志的記錄情況納入項目承擔單位對項目負責人的管理考評范圍。 項目承擔單位應(yīng)在項目實施期末自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計。 項目承擔單位必須在單位內(nèi)部實行項目公開制度，公開項目預算、預算調(diào)整、項目決算、資金使用（重點是間接費用中的績效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等項目信息，接受社會監(jiān)督。 第三十五條市項目主管部門和財政部門對不按規(guī)定編制項目資金預算、不按規(guī)定使用資金、不按規(guī)定進行會計核算、不按規(guī)定編報項目決算的，按照《中華人民共和國預算法》、《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。 對截留、挪用、侵占、虛報冒領(lǐng)項目資金的直接負責主管人員和其他直接責任人員，移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 第三十六條市審計機關(guān)開展相關(guān)審計或?qū)徲嬚{(diào)查時，可根據(jù)審計工作需要依法對社會審計機構(gòu)出具的科研項目結(jié)題財務(wù)審計報告和其他相關(guān)審計報告進行核查或抽查，如發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者職業(yè)準則等情況的，移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責任。 對審計中發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰決定或移送有關(guān)主管部門處理；涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)機關(guān)、單位依紀依法追究責任。 第三十七條嚴格執(zhí)行市級財政科研項目嚴重失信行為記錄與懲戒有關(guān)規(guī)定，市科技主管部門會同相關(guān)部門對嚴重違背科研誠信要求的行為實行終身追責。對嚴重違背科研誠信要求的相關(guān)科研人員、項目負責人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機構(gòu)采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項目管理相關(guān)規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動黑名單。 第三十八條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)科研項目資金在使用和管理過程中或第三方中介機構(gòu)在開展財務(wù)審計、項目申報咨詢等活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉和舉報。  第七章　績效管理第三十九條項目承擔單位應(yīng)建立項目資金的績效管理制度，明確項目整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標，對項目負責人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日常績效目標運行跟蹤管理。 第四十條市項目主管部門作為績效管理的責任主體，負責按要求對所有科研項目開展績效自評。要根據(jù)科研項目特點，分類做好績效目標申報、績效目標運行監(jiān)控和績效評價等工作。要明確設(shè)定整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標；制定統(tǒng)一的定期跟蹤監(jiān)督計劃并進行日?？冃繕诉\行跟蹤。要考慮科研項目的分類特點，對支持不同類型科研項目的財政資金分別設(shè)置科學、專業(yè)的績效指標評價和標準體系。同時合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，市項目主管部門可委托項目管理專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)，嚴格依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價。 財政部門負責以結(jié)果為導向，加強績效管理頂層制度設(shè)計，建立財政科研項目資金全過程預算績效管理鏈條。具體包括： （一）強化績效目標審核，將績效目標設(shè)置作為預算安排的前置條件。 （二）建立重大科研項目績效跟蹤機制，發(fā)現(xiàn)確實無法實現(xiàn)績效目標的項目及時調(diào)整預算，對存在嚴重問題的項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。 （三）建立財政科研項目資金績效評價機制，優(yōu)化共性績效指標框架，按照預算資金的管理要求和科研項目的財政資金周期，科學組織科研項目的績效評價。 （四）建立績效評價結(jié)果的綜合應(yīng)用機制，定期向同級人大、政府報告財政部門實施的績效評價結(jié)果，將結(jié)果反饋科研主管部門，督促及時整改，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。 （五）財政部門實施的績效評價結(jié)果按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受公眾監(jiān)督。 第四十一條績效評價結(jié)果作為市項目主管部門項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。 項目承擔單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，可引入科研項目績效評價結(jié)果作為參考因素。 合理區(qū)分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。  第八章　附　則第四十二條本辦法由市財政局、市科技局、市審計局負責解釋。 第四十三條在本辦法印發(fā)前立項、尚在實施期內(nèi)的科研項目，可按本辦法執(zhí)行。社會科學類科研項目按照《廣州市市級財政社會科學研究項目資金管理暫行辦法》（穗財規(guī)字〔2018〕2號）執(zhí)行。 第四十四條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。   公開方式：主動公開