廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于印發(fā)廣州市生活垃圾終端處理設施運營監(jiān)管辦法的通知穗城管規(guī)字〔2023〕1號廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關于印發(fā)廣州市生活垃圾終端處理設施運營監(jiān)管辦法的通知各區(qū)人民政府，廣州環(huán)保投資集團有限公司、各終端設施運營單位：《廣州市生活垃圾終端處理設施運營監(jiān)管辦法》已完成修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。               廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局                           2023年7月3日廣州市生活垃圾終端處理設施運營監(jiān)管辦法第一章  總  則第一條 為加強全市生活垃圾終端處理設施（以下簡稱終端設施）運營監(jiān)督管理工作，提高生活垃圾處理水平，確保終端設施安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行，根據(jù)國家、省、市相關法律、法規(guī)和標準，制定本辦法。第二條 本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)終端設施的監(jiān)督管理工作。本辦法所稱終端設施是指采用焚燒處理、生化處理、衛(wèi)生填埋等工藝技術，以減量化、資源化和無害化為目標，將生活垃圾集中進行規(guī)?；幚淼慕K端設施及其配套設施，包含市監(jiān)管設施、區(qū)監(jiān)管設施和市區(qū)聯(lián)合監(jiān)管設施。第三條 終端設施運營監(jiān)管實行市、區(qū)分級負責制。市城市管理行政主管部門負責全市終端設施運營監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施本辦法。市城市管理行政主管部門是市監(jiān)管設施運營的行政主管部門，負責市監(jiān)管設施應急處理工作的組織實施，對市監(jiān)管設施運營進行監(jiān)督管理，對區(qū)城市管理行政主管部門監(jiān)管工作進行檢查指導。市城市管理行政主管部門直屬單位市生活廢棄物管理中心（以下簡稱市廢管中心）負責終端設施運營的日常管理工作。區(qū)人民政府負責區(qū)監(jiān)管設施運營監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應急處理工作的組織實施，承擔轄區(qū)內(nèi)終端設施的屬地管理責任；區(qū)城市管理行政主管部門是區(qū)監(jiān)管設施運營的行政主管部門，負責對區(qū)監(jiān)管設施運營進行監(jiān)督管理。市區(qū)聯(lián)合監(jiān)管設施由市、區(qū)城市管理行政主管部門聯(lián)合監(jiān)管。市廢管中心負責日常運營監(jiān)管督導、服務合同簽署和處理費用復核；區(qū)城市管理行政主管部門負責日常運營監(jiān)管、計量數(shù)據(jù)和處理費用初審等具體事務。市、區(qū)人民政府有關部門按照各自職責承擔終端設施的運營監(jiān)管工作。第四條 終端設施運營單位（以下簡稱運營單位）應履行運營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等工作的企業(yè)主體責任，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)管。第五條 城市管理行政主管部門應對多個終端設施集中的園區(qū)實行統(tǒng)一管理。同一園區(qū)內(nèi)生活垃圾、其他廢棄物等原有處理方式或處理能力不能滿足分類處置要求的，運營單位應及時向城市管理行政主管部門報告，優(yōu)先安排在園區(qū)內(nèi)協(xié)同處置；確需跨園區(qū)處理的，由區(qū)城市管理行政主管部門向市城市管理行政主管部門提出調(diào)度申請。第二章  生產(chǎn)運營第六條 運營單位應當依法取得生活垃圾處理經(jīng)營性服務許可。第七條 運營單位應當依照國家法律規(guī)定執(zhí)行排污許可管理制度。第八條 運營單位關閉終端設施應當經(jīng)城市管理行政主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防治污染環(huán)境的措施。第九條 運營單位應做好終端設施的日常管理工作：（一）建立完善的運營管理、安全生產(chǎn)與應急管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、設施設備管理、計量管理等規(guī)章制度并組織落實；（二）建立生活垃圾處理管理臺賬，按要求向城市管理行政主管部門報送運營相關數(shù)據(jù)、報表等；（三）制定設施設備的定期保養(yǎng)、維護、年度檢修計劃，并報城市管理行政主管部門；（四）做好運營工作，配合協(xié)調(diào)解決有關問題；（五）做好廠（場）區(qū)臭氣管控、綠化保潔、車輛檢查，確保廠（場）區(qū)干凈整潔、平安有序；（六）加強與終端設施周邊群眾的溝通協(xié)調(diào)，建立良好居民共建關系。第十條 運營單位在生活垃圾處理計量過程中，應遵守以下規(guī)定：（一）按規(guī)定配備雙向計量設備（電子稱重計量系統(tǒng)、流量計量系統(tǒng)等），如實記錄計量數(shù)據(jù)，并按要求報送城市管理行政主管部門；（二）保證計量系統(tǒng)正常運作，根據(jù)有關規(guī)定對計量設備定期進行檢查、維護、校驗、標定，并向城市管理行政主管部門提交相關報告；（三）終端設施運營相關數(shù)據(jù)應當實時上傳至廣州市垃圾終端處理設施監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），計量系統(tǒng)管理軟件的設置和升級改造應當符合監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接的要求；（四）計量系統(tǒng)發(fā)生故障時，應當立即報告城市管理行政主管部門并告知運輸單位，故障期間應當采取經(jīng)城市管理行政主管部門確認的方式進行計量；（五）確保經(jīng)過計量設備的車輛有效計量；（六）由第三方統(tǒng)一計量的，運營單位應按要求配合第三方計量工作。 第十一條 運營單位應當嚴格按照工程技術規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制標準等生產(chǎn)運營。（一）鼓勵運營單位按照無害化最高等級標準運行，積極推動開展項目等級評價工作。（二）焚燒發(fā)電廠摻燒生活垃圾之外的其他廢棄物時不得影響生活垃圾處置，并嚴格按環(huán)保批復要求控制種類和數(shù)量。（三）實施存量垃圾開挖的填埋場，開挖前應當根據(jù)相關要求制定施工方案、臭氣治理方案等，并嚴格按照方案實施。（四）鼓勵開展生活垃圾處置領域的科學研究和先進技術應用，提高生活垃圾無害化處理和綜合利用水平。運營單位按照國家最新運營要求和污染物排放標準進行工藝技術更新改造的，改造前應向城市管理行政主管部門報告，依法辦理相關手續(xù)后方可實施。（五）生產(chǎn)耗材的使用應滿足環(huán)保排放標準，確保終端設施安全穩(wěn)定運行。第十二條 運營單位應按以下要求加強污染物排放管理工作：（一）按照標準規(guī)范和工藝設計要求做好運營管理工作，確保污染物排放符合國家標準規(guī)范、項目環(huán)境影響報告書批復和排污許可證的要求；（二）做好二次廢棄物的處理工作，收集、貯存、運輸、處置產(chǎn)生的滲濾液、污泥、沼氣、沼渣、沼液、爐渣、飛灰等各項廢棄物，應當滿足國家和地方相關法規(guī)以及項目環(huán)境影響報告書批復的要求；（三）按規(guī)定配備污染物治理設施，確保各設施正常運行。第十三條 運營單位應當按照以下要求做好環(huán)境監(jiān)測工作：（一）按國家相關標準規(guī)范、環(huán)境影響評價報告書批復和排污許可證的要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃并組織實施；（二）配備專人負責環(huán)境監(jiān)測工作，自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)定期監(jiān)測常規(guī)污染物排放情況，監(jiān)測結(jié)果及時報城市管理行政主管部門；（三）建立生活垃圾處理環(huán)境監(jiān)測臺賬，包括日處理量、污染物排放等監(jiān)測情況；（四）按照規(guī)定設置自動監(jiān)測系統(tǒng)，自動監(jiān)測系統(tǒng)應與城市管理行政主管部門監(jiān)管平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。第十四條 運營單位應當按照監(jiān)管部門規(guī)定配備、安裝遠程監(jiān)控設備及其配套設施：（一）建立遠程監(jiān)控設備的運行管理制度，確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；（二）按照城市管理行政主管部門要求將有關計量數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運行和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等接入監(jiān)管平臺系統(tǒng)。第十五條 運營單位應當認真履行安全生產(chǎn)主體責任，明確各層級人員職責：（一）嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴格落實安全隱患閉環(huán)管理，及時消除事故隱患；（三）建立健全安全生產(chǎn)管理、會議、臺賬等制度，并抓好落實；（四）開展日常安全檢查、專項檢查和節(jié)前檢查等，開展安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患；（五）強化安全宣傳教育培訓，開展崗前安全培訓、在職輪訓和安全員專業(yè)培訓；（六）加強安全生產(chǎn)組織領導，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，配齊各類安全工作人員；（七）開展危險源辨識與評估，落實重大危險源安全管理措施；（八）落實病媒生物預防控制措施，做好相關預防控制工作；（九）履行其它法律法規(guī)規(guī)定的有關安全生產(chǎn)義務。第十六條 運營單位應按照以下規(guī)定做好生活垃圾處理的應急管理工作：（一）明確應急管理崗位職責和工作要求，組建專職（兼職）應急搶險救援隊伍； （二）建立各類突發(fā)事件的應急預案制度，同時建立健全應急物資儲備保障制度；（三）加強應急知識的宣傳普及，定期組織應急預案的演練；（四）遇有危及生命安全或重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，立即啟動應急預案，按照突發(fā)事件和重大事件報告程序及時上報，同時做好先期處理和公共關系應對等。第十七條 運營單位應當建立環(huán)境信息公開制度，按照以下規(guī)定做好信息公開工作：（一）按要求向社會公開環(huán)境監(jiān)測信息和污染環(huán)境防治信息；（二）自覺接受社會監(jiān)督，做好環(huán)保宣傳工作，定期向公眾開放終端設施。第十八條 運營單位在終端設施有富余處理能力的情況下接收處置其他廢棄物的，應將相關情況報送城市管理行政主管部門。第十九條 生活垃圾處理過程中有違反相關政策、標準規(guī)范以及本辦法要求的，運營單位應當及時整改；違反合同規(guī)定的，按照合同條款處理，并納入監(jiān)管評分扣分；違規(guī)行為嚴重造成不良后果或影響的，由有關部門依照國家、省、市的有關規(guī)定予以處罰。第三章  監(jiān)督管理第二十條 城市管理行政主管部門在收到運營單位提交的正式運營申請后，應對申請進行書面批復，并在批復后正式開展監(jiān)管工作。第二十一條 城市管理行政主管部門應按照監(jiān)管標準和監(jiān)管工作要求組建監(jiān)管隊伍，設置監(jiān)管崗位并配足監(jiān)管人員，監(jiān)管人員應具備與生活垃圾處理運營監(jiān)管工作相適應的業(yè)務知識，并定期接受專業(yè)培訓。監(jiān)管力量不足或達不到要求的可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管。第二十二條 城市管理行政主管部門應加強監(jiān)管經(jīng)費預算管理，將監(jiān)管經(jīng)費編入年度部門預算，保障監(jiān)管工作正常開展。第二十三條 市城市管理行政主管部門應逐步建立統(tǒng)一的垃圾處理價格管理機制，做好價格統(tǒng)籌管理工作。第二十四條 城市管理行政主管部門在對終端設施實施運營監(jiān)管前應制定監(jiān)管方案，監(jiān)管方案應針對終端設施的實際情況，明確監(jiān)管工作目標、工作內(nèi)容和具體措施。第二十五條 城市管理行政主管部門應對終端設施明確監(jiān)管要求，按照重點監(jiān)管內(nèi)容和一般性監(jiān)管內(nèi)容開展清單式巡查檢查，根據(jù)檢查情況對照合同《月度監(jiān)管評分表》進行評分，監(jiān)管評分與垃圾處理費掛鉤。第二十六條 城市管理行政主管部門應當利用新一代信息技術，科技賦能手段，加強監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)應用，對各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，提升生活垃圾處理的監(jiān)控預警能力和智慧監(jiān)管水平。第二十七條 城市管理行政主管部門應當根據(jù)國家、省、市相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、項目環(huán)境影響報告書批復的要求，以及垃圾處理服務合同和本辦法開展監(jiān)管工作。技術標準規(guī)范主要包括：終端設施運行監(jiān)管標準、污染控制標準、污染物排放標準、工程建設標準、工程技術規(guī)范、運行維護技術規(guī)程等。第二十八條 城市管理行政主管部門對終端設施的運營監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（一）運行維護。包括核查運營單位對計量設備的維修和校驗，根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對計量系統(tǒng)進行檢查、校準，核實計量工具和運營數(shù)據(jù)的準確性；定期和不定期現(xiàn)場檢查運營作業(yè)和設施設備運行情況，督促運營單位按標準規(guī)范接收和處理生活垃圾。（二）安全生產(chǎn)。包括檢查運營單位落實安全生產(chǎn)主體責任工作情況、安全制度建立和安全生產(chǎn)臺賬管理情況、安全生產(chǎn)執(zhí)行情況、對突發(fā)事件的應對措施和應對能力，指導督促開展安全隱患排查整治，完善應急措施等。 （三）環(huán)保措施。包括檢查環(huán)保措施落實情況和實施效果，督導運營單位制訂、落實環(huán)境監(jiān)測計劃，檢查自動監(jiān)測系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)使用和管理情況，核查環(huán)保物料投加情況，檢查二次污染物治理設施的配置和使用情況等。 （四）應急措施。包括檢查應急預案制度的建立、應急知識的宣傳、應急物資的儲備、應急預案的演練、應急公關措施等。（五）日常管理。包括檢查運營單位規(guī)章制度建設情況，檢查運營單位廠（場）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，要求運營單位提交運營報告和數(shù)據(jù)，督促運營單位進行信息公開和接受公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督導運營單位進行整改等。（六）其他依法應當監(jiān)管的內(nèi)容。第二十九條 對終端設施的運營監(jiān)管應采取以下方式： （一）現(xiàn)場檢查。采取駐場檢查或巡查方式開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查可采取定期檢查和不定期抽查，針對具體情況組織開展專項檢查等。（二）資料核查。定期和不定期核查運營制度和臺賬，臺賬包括但不限于運營記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、報表、設備維修維護記錄等。（三）遠程監(jiān)控。完善監(jiān)管平臺系統(tǒng)，實時在線監(jiān)控終端設施的計量、生產(chǎn)運行和環(huán)保排放，對遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行和維護進行監(jiān)督檢查；區(qū)城市管理行政主管部門遠程監(jiān)控系統(tǒng)應與市城市管理行政主管部門遠程監(jiān)控系統(tǒng)對接。（四）輔助檢測。根據(jù)需要對運營生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)進行檢測，檢測結(jié)果作為判定運營措施是否有效的依據(jù)。（五）督促整改。對檢查中違反國家、省、市有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同約定及本辦法要求的，督促運營單位限期整改。（六）社會監(jiān)督。根據(jù)需要適時引入終端設施周邊村民代表、公眾代表監(jiān)督機制，參與終端設施日常監(jiān)管工作。（七）其他監(jiān)管方式。第三十條  城市管理行政主管部門應建立監(jiān)管工作臺賬管理制度，指定專人做好監(jiān)管臺賬管理工作，做好現(xiàn)場檢查、監(jiān)管評分、隱患排查整治、監(jiān)管函發(fā)放等工作記錄，并做好各類資料和報表歸檔管理。城市管理行政主管部門每月應匯總監(jiān)管工作記錄及特殊、重大處罰報告，每年應梳理全年工作情況向上級主管部門匯報。第三十一條 各相關部門接到運營單位的突發(fā)事件報告后，應根據(jù)各自管理職責和相關權(quán)限立即啟動應急響應，按有關規(guī)定及時、準確報告突發(fā)事件信息。第四章  檢查評價第三十二條 市城市管理行政主管部門負責對區(qū)城市管理行政主管部門監(jiān)管工作進行檢查指導，具體包括：（一）指導區(qū)城市管理行政主管部門完善監(jiān)管工作制度，制定監(jiān)管方案，規(guī)范監(jiān)管工作；（二）組織各區(qū)監(jiān)管人員開展業(yè)務交流或培訓，并提供日常監(jiān)管方法技術咨詢和指導；（三）定期組織到區(qū)監(jiān)管設施檢查，檢查內(nèi)容包括：運營和監(jiān)管工作開展情況、相關臺賬資料、上級督導檢查落實情況、有關政策標準貫徹情況等；（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)實際情況進行督辦，督促整改落實。第三十三條 市城市管理行政主管部門每年底組織對全市終端設施的運營監(jiān)管工作情況進行年度綜合檢查，對檢查結(jié)果予以通報。 檢查內(nèi)容包括終端設施運營監(jiān)管和安全生產(chǎn)情況，檢查方式包括聽取匯報、現(xiàn)場檢查和查閱資料等。第三十四條 市城市管理行政主管部門每年聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對全市終端設施的運營和監(jiān)管情況進行評價，形成全市終端設施運營監(jiān)管年度評價報告并進行通報，評價內(nèi)容包括：制度臺賬、監(jiān)督管理、作業(yè)規(guī)范、污染控制、安全生產(chǎn)、公眾監(jiān)督等。各相關單位應按照市城市管理行政主管部門要求提交運營情況、監(jiān)管情況、合同執(zhí)行情況、監(jiān)管辦法執(zhí)行情況等相關資料。第五章  附  則第三十五條 本辦法下列用語解釋：（一）市監(jiān)管設施。包括第一資源熱力電廠（一分廠、二分廠）、第三資源熱力電廠（一期、二期）、廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點項目、福山生物質(zhì)綜合處理廠（一期、二期）、李坑綜合處理廠、興豐填埋場、興豐應急填埋場。（二）區(qū)監(jiān)管設施。包括第四資源熱力電廠（一期）、第六資源熱力電廠（一期）、第七資源熱力電廠（一期）、南沙餐廚垃圾處理廠、增城生物質(zhì)綜合處理廠、從化固體廢棄物綜合處理中心餐廚垃圾及易腐有機廢棄物處理廠、番禺火燒崗填埋場、花都獅嶺填埋場、增城棠廈填埋場、增城陳家林填埋場、從化區(qū)城市廢棄物綜合處理場。（三）市區(qū)聯(lián)合監(jiān)管設施。包括第四資源熱力電廠（二期）、第五資源熱力電廠（一期、二期）、第六資源熱力電廠（二期）、第七資源熱力電廠（二期）、花都生物質(zhì)綜合處理廠。第三十六條 本辦法自2023年7月5日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開