廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知穗城管規(guī)字〔2020〕8號(hào)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局：　　現(xiàn)將《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)你單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！　√卮送ㄖ?。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局2020年12月28日廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一章 總則　　第一條 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市城市管理綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定?！　〉诙l 本規(guī)定所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限?！　〉谌龡l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)、公正原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。　　第四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素?！　?duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第二章 裁量規(guī)則　　第五條 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基準(zhǔn)表）為本規(guī)定的附件，是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诹鶙l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的時(shí)間、區(qū)域、面積、體積、危害后果等基本要素作出裁量結(jié)果?！　∏翱钏傅牟昧拷Y(jié)果分為嚴(yán)重、一般、輕微三個(gè)檔次，分別適用嚴(yán)重違法行為、一般違法行為、輕微違法行為?！　〉谄邨l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，當(dāng)事人同時(shí)具有基準(zhǔn)表規(guī)定的嚴(yán)重、一般和輕微檔次中所列的違法情節(jié)兩種以上的，取最重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量?！　〉诎藯l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出罰款的處罰決定，有法定罰款幅度，裁量結(jié)果為嚴(yán)重、一般、輕微檔次的，分別按下列公式計(jì)算：　　嚴(yán)重檔次處罰：[（X-Y）×70%＋Y]以上至法定最高罰款金額；　　一般檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以上，[（X-Y）×70%＋Y]以下（不含本數(shù)）；　　輕微檔次處罰：[（X-Y）×30%＋Y]以下至法定最低罰款金額?！　∩鲜龉街蠿為法定最高罰款金額，Y為法定最低罰款金額。按上述公式確定的罰款金額不得超過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的限度。　　第九條 對(duì)同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)基準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行?！　》?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：　?。ㄒ唬┻`法行為人違法時(shí)不滿(mǎn)14周歲的；　?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；　?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；　　（五）違法事實(shí)不清的?！　〉谑粭l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　　（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的；　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┤松戆踩芩嗣{迫有違法行為的；　?。ㄋ模┡浜铣鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的?！　〉谑l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　?。ㄒ唬┮员┝?、威脅方法阻礙城管執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；　?。ǘ┚懿幌蛘邷p輕違法行為危害后果的；　　（三）采取隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)，不如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)或者拒不協(xié)助調(diào)查、檢查等方式阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為的；　?。ㄋ模?duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；　　（五）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為；　　（六）被實(shí)施行政處罰的相對(duì)人在一年以?xún)?nèi)再實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；　　（七）違法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響或者違法行為發(fā)生在重大活動(dòng)期間、特定禁止時(shí)段的?！　〕鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰?！　〉谑龡l 違法行為符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的不予、減輕、從輕、從重行政處罰自由裁量情形或者基準(zhǔn)表規(guī)定的輕微、一般、嚴(yán)重情節(jié)的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自增設(shè)條件。行政處罰自由裁量權(quán)的適用順序?yàn)楸疽?guī)定第十條、第十一條、第十二條、基準(zhǔn)表?！　〉谑臈l 本規(guī)定第十一條規(guī)定有減輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取減輕情形進(jìn)行裁量。有法定罰款幅度的，在違法行為對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)表規(guī)定的處罰檔次給予降檔處罰；無(wú)法定處罰幅度或者違法行為符合基準(zhǔn)表規(guī)定的輕微檔次的，在法定罰款固定值或者法定罰款金額下限以下給予處罰?！　〉谑鍡l 按本規(guī)定第十一條規(guī)定有從輕行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇輕微的處罰種類(lèi)，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照基準(zhǔn)表中輕微檔次進(jìn)行裁量?！　〉谑鶙l 按本規(guī)定第十二條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰種類(lèi)，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照基準(zhǔn)表中嚴(yán)重檔次進(jìn)行裁量。　　第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后，有下列情形之一的，處罰決定可以停止執(zhí)行：　?。ㄒ唬┳鞒鎏幜P決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　?。ㄈ┰嫔暾?qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政處罰的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　?。ㄋ模┍惶幜P人在罰款行政處罰決定作出后下落不明，法定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿(mǎn)后仍不出現(xiàn)或者無(wú)財(cái)產(chǎn)可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。第三章 裁量程序　　第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。　　第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰?！　∝?zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，一般不超過(guò)十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外?！　〉诙畻l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱?！　〉诙粭l 城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得少于兩人?！　〉诙l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性?！　?duì)所獲取的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。　　第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。　　城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書(shū)面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)?！　〉诙臈l 行政處罰自由裁量權(quán)的審批權(quán)限納入城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的審批與會(huì)審制度調(diào)整范圍，統(tǒng)一規(guī)范行使?！　〉诙鍡l 各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使?！　〉诙鶙l 行政處罰自由裁量權(quán)案件歸檔適用城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)的案件卷宗立卷歸檔管理規(guī)定。第四章 保障監(jiān)督　　第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正?！　∩霞?jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法的裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。　　第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的一項(xiàng)指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一?！　〉诙艞l 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┻^(guò)罰明顯不相當(dāng)?shù)模弧　。ǘ┳杂刹昧啃袨轱@失公平的；　?。ㄈ┎扇〔徽?dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降?；　?。ㄋ模?duì)應(yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的；　?。ㄎ澹┥米栽鲈O(shè)裁量條件的；　　（六）其他違反本規(guī)定規(guī)定實(shí)施自由裁量權(quán)的。第五章 附則　　第三十條 本規(guī)定所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。　　第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《廣州市城市管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗城管規(guī)字〔2018〕10號(hào)）同時(shí)廢止。　　附件：廣州市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表.xlsx公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)