廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控實施細(xì)則（試行）的通知穗城管規(guī)字〔2021〕2號廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控實施細(xì)則（試行）的通知各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（南沙區(qū)城市管理局、南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局），各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，各有關(guān)單位：　　現(xiàn)將《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年1月21日廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控實施細(xì)則（試行）第一章 總則　　第一條 為建立健全廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控（以下簡稱“風(fēng)險管控”）機制，有效防范重特大事故、較大安全事故和一般事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則?！　〉诙l 廣州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（以下簡稱“燃?xì)馄髽I(yè)”）的風(fēng)險管控，以及市、區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門（以下簡稱“主管部門”）對燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險管控工作實施監(jiān)督管理，適用本細(xì)則?！　〉谌龡l 本細(xì)則所稱安全風(fēng)險特指與燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中因危害因素影響引發(fā)危險事件或有害暴露的可能性，與隨之可能引發(fā)人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境危害后果嚴(yán)重性的組合?！　★L(fēng)險管控是指風(fēng)險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)過程。　　風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類安全風(fēng)險的過程。風(fēng)險辨識可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》提供的方法開展?！　★L(fēng)險分析是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對危險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行估計和預(yù)測，為風(fēng)險評價提供支持。風(fēng)險分析可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》提供的度量標(biāo)準(zhǔn)開展?！　★L(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，確定風(fēng)險等級的過程。風(fēng)險評價方法包括但不限于專家評價法、安全檢查表法、風(fēng)險矩陣法、指標(biāo)體系法、場景模型評價法、概率評價法等。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。風(fēng)險評價可參考《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》提供的風(fēng)險矩陣法開展。　　本細(xì)則所稱的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施是指對安全風(fēng)險等級劃分影響較大的燃?xì)鈨ε湔?、門站、氣化站、加氣站、灌裝站、調(diào)壓站、供應(yīng)站，市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等，不含庭院燃?xì)庠O(shè)施、共用燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等?！　〉谒臈l 風(fēng)險管控工作堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態(tài)管理原則，與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理體系建設(shè)等工作有機結(jié)合，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局?！　〉谖鍡l 鼓勵和支持社會組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科研院校等參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險管控技術(shù)研究、培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)等工作。第二章 風(fēng)險辨識、分析、評價與控制　　第六條 燃?xì)馄髽I(yè)是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低安全風(fēng)險，主要開展以下工作：　?。ㄒ唬┙L(fēng)險排查機制，明確風(fēng)險排查范圍，全面排查危險源；　　（二）明確風(fēng)險辨識方法，對排查出的危險源進(jìn)行識別；　?。ㄈ┙M織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行風(fēng)險分析，判斷事故發(fā)生的可能性和危害后果嚴(yán)重程度；　?。ㄋ模┟鞔_風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果評價確認(rèn)風(fēng)險等級；　?。ㄎ澹┳裱㈩A(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制；　?。┏B(tài)化實施風(fēng)險排查、辨識、分析、評價、控制，建立風(fēng)險清單，根據(jù)風(fēng)險消除、降低或新增情況及時更新風(fēng)險清單?！　〉谄邨l 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)組織全體員工，全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險?！　〉诎藯l 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全風(fēng)險，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等進(jìn)行分類梳理和分析。　　第九條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定安全風(fēng)險等級?！　〉谑畻l 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對風(fēng)險進(jìn)行有效控制?！　τ谳^大、重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強化危險源監(jiān)測和預(yù)警，并及時制定措施，明確責(zé)任部門、人員，實施重點管控。對無法有效管控的重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故?！　≥^大、重大風(fēng)險公告欄、崗位風(fēng)險告知卡參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB 2894）、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T 203）等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容制作。　　第十一條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)每年制定風(fēng)險辨識及風(fēng)險評價計劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行?！　∪?xì)馄髽I(yè)可自行組織或者委托有能力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評價?！　〉谑l 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)及時對新投產(chǎn)的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險評價，并于每季度對風(fēng)險辨識結(jié)果進(jìn)行審查并更新。　　第十三條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注危害因素變化后的風(fēng)險狀況，出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時更新風(fēng)險清單：　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；　?。ǘ┙M織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；　?。ㄈ┙橘|(zhì)、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；　?。ㄋ模┬陆?、改建、擴建項目建設(shè)；　　（五）維修檢修、試生產(chǎn)（運行）；　?。┍締挝话l(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；　?。ㄆ撸O端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；　?。ò耍╋L(fēng)險辨識過程中發(fā)現(xiàn)的其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。　　第十四條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，實施安全風(fēng)險差異化管控，從日常管理與巡護(hù)、第三方損壞風(fēng)險控制、自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險控制、腐蝕風(fēng)險控制、應(yīng)急支持、降壓運行等方面對風(fēng)險進(jìn)行分級有效控制。　　第十五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)合理控制重大風(fēng)險管段的生產(chǎn)生活人員數(shù)量，采取有針對性的空間物理隔離等措施，并安排足夠的安全生產(chǎn)管理人員實施巡查管控?！　〉谑鶙l 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)完善保存體現(xiàn)風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，應(yīng)包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險辨識與風(fēng)險評價表，以及風(fēng)險分級管控清單等內(nèi)容。　　第十七條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期組織風(fēng)險管控培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險管控意識和能力。第三章 風(fēng)險清單上報與更新　　第十八條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在每個季度第一個月的5日（遇節(jié)假日順延）前向風(fēng)險位置所在地的區(qū)主管部門報送上季度的風(fēng)險清單?！　★L(fēng)險清單發(fā)生更新時，應(yīng)在更新后的3日內(nèi)上報?！　〉谑艞l 區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)報送的風(fēng)險清單的內(nèi)容進(jìn)行審核、校正，匯總編制區(qū)級燃?xì)怙L(fēng)險清單，每個季度第一個月的15日（遇節(jié)假日順延）前向市主管部門報送風(fēng)險清單?！　★L(fēng)險清單發(fā)生更新時，應(yīng)在收到企業(yè)報送風(fēng)險清單后的3日內(nèi)上報?！　〉诙畻l 存在重大風(fēng)險的，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)于每月20日前向區(qū)主管部門詳細(xì)報告包括管控措施及效果在內(nèi)的風(fēng)險管控情況，報告清單的內(nèi)容及格式參照《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》的要求?！　^(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)于每月28日前匯總?cè)細(xì)馄髽I(yè)上報的重大風(fēng)險清單，并向市主管部門上報。　　第二十一條 市主管部門在收到各區(qū)主管部門報送的風(fēng)險清單后，應(yīng)及時匯總市燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險等級?！　”匾獣r，市主管部門可責(zé)成燃?xì)馄髽I(yè)所在地的區(qū)主管部門對燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險辨識和評價的工作質(zhì)量進(jìn)行核查?！　〉诙l 市和區(qū)主管部門對重大節(jié)假日活動、自然災(zāi)害、極端天氣等情形進(jìn)行風(fēng)險滾動排查后形成的風(fēng)險清單，可結(jié)合風(fēng)險等級和安全防護(hù)要求及時通報屬地公安機關(guān)。第四章 風(fēng)險管控的監(jiān)督管理　　第二十三條 市、區(qū)主管部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)較大、重大風(fēng)險的監(jiān)督檢查，可綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，督促燃?xì)馄髽I(yè)及時消除、降低和控制燃?xì)饨?jīng)營風(fēng)險?！　〉诙臈l 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險實施差異化動態(tài)管理，加強風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查工作可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)輔助實施?！　〉诙鍡l 市、區(qū)主管部門應(yīng)將有較大、重大風(fēng)險的燃?xì)馄髽I(yè)作為監(jiān)督檢查的重點并納入本單位年度執(zhí)法（檢查）計劃，其中，對于有重大風(fēng)險的燃?xì)馄髽I(yè)，每半年至少檢查一次，對于有較大風(fēng)險的燃?xì)馄髽I(yè)，每年至少檢查一次。對于有一般風(fēng)險或低風(fēng)險的燃?xì)馄髽I(yè)，可以采用“雙隨機”等方式開展監(jiān)督檢查?！　〉诙鶙l 市、區(qū)主管部門應(yīng)及時通過主流媒體和新媒體等渠道發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，提出事故防控要求，督促燃?xì)馄髽I(yè)采取有效措施降低風(fēng)險?！　〉诙邨l 市主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，每年的1月10日和7月10日前向全社會公布燃?xì)饨?jīng)營領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況，促進(jìn)各燃?xì)馄髽I(yè)有效管控、降低安全風(fēng)險。掛牌警示期為12個月。　　重大風(fēng)險管控掛牌警示期間，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)每月至少一次、市主管部門應(yīng)當(dāng)每6個月至少一次對重大風(fēng)險管控情況實施抽查?！　〉诙藯l 掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險等級降低的，由市主管部門摘牌，不再實施掛牌警示。風(fēng)險等級未降低的，由市主管部門按照規(guī)定繼續(xù)掛牌警示?！　〉诙艞l 市主管部門應(yīng)按照省、市制定的安全風(fēng)險點、危險源以及風(fēng)險分析、評價工作指引，每3年進(jìn)行一次全市燃?xì)馄髽I(yè)的安全風(fēng)險評價，并參照《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》建議的格式編制風(fēng)險評價報告。第五章 法律責(zé)任　　第三十條 燃?xì)馄髽I(yè)未按照第二章要求實施風(fēng)險管控措施的，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改，督促整改落實，列入重點執(zhí)法檢查對象。拒不整改或未按時整改的，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施；因風(fēng)險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任?！　〉谌粭l 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實風(fēng)險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。第六章 附則　　第三十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。公開方式：主動公開