廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費管理辦法的通知穗南府辦函〔2018〕74號廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費管理辦法的通知各鎮(zhèn)（街），區(qū)屬各部門：《廣州市南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費管理辦法的通知》業(yè)經(jīng)三屆區(qū)政府第28次會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)工業(yè)和科技信息化局反映。廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室2018年4月30日 廣州市南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費管理辦法第一章  總則第一條  為推動南沙區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費（以下簡稱“區(qū)科技經(jīng)費”）管理，優(yōu)化科技經(jīng)費配置，提高政府資金的使用效益，根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦〔2017〕13號）、《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》（廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第25號））、《廣州市科技計劃項目管理辦法》（穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號）《廣州市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》（穗科創(chuàng)〔2015〕7號）、《廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革方案》（穗科創(chuàng)〔2016〕319號）、《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（穗南開管辦〔2017〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南沙區(qū)科技管理工作實際情況，制定本辦法。第二條  區(qū)科技經(jīng)費是指納入?yún)^(qū)年度財政預(yù)算，由南沙區(qū)科技行政主管部門歸口管理的專項資金。區(qū)財政視財力情況逐步提高區(qū)科技投入總體水平。第三條 區(qū)科技經(jīng)費的管理原則：（一）按照公平、公開、公正的原則，科學安排，擇優(yōu)立項，支持重點，注重效益，?？顚Ｓ?。（二）重點支持預(yù)期具有重大經(jīng)濟和社會效益的項目，優(yōu)先支持產(chǎn)學研結(jié)合、以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)和應(yīng)用推廣項目。（三）政府引導(dǎo)，多元投入。發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，綜合運用科技金融、前資助、分期資助、后補助、配套支持和獎勵等多種財政投入支持方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位加大科技投入，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度以進一步鞏固企事業(yè)單位在科技創(chuàng)新中的主體地位。第二章  各方職責第四條  區(qū)科技經(jīng)費由區(qū)科技行政主管部門和區(qū)財政主管部門共同管理。第五條  區(qū)科技行政主管部門是區(qū)科技經(jīng)費的主管部門，負責科技經(jīng)費投入工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定科技經(jīng)費的使用計劃和日常的審核、審批工作，辦理經(jīng)費撥付手續(xù)，檢查監(jiān)督其使用情況。第六條  區(qū)財政主管部門負責根據(jù)區(qū)科技行政主管部門提出的經(jīng)費需求安排經(jīng)費預(yù)算，并對項目經(jīng)費進行績效考核、監(jiān)督和檢查。第七條 項目承擔單位是項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，應(yīng)當建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，對提交的各類材料真實性負責并承擔相應(yīng)的信用責任；自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，按規(guī)定依時提交相關(guān)自查、驗收報告；合理統(tǒng)籌安排經(jīng)費支出，提高科研人員工作績效水平；加強對科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護和利用。第三章  經(jīng)費開支范圍第八條  科技經(jīng)費主要支持在南沙區(qū)內(nèi)注冊登記，對區(qū)科技事業(yè)發(fā)展有貢獻，并依法納稅、有健全的財務(wù)制度、實行獨立核算，過去5年內(nèi)無不良信用記錄、按市及區(qū)相關(guān)規(guī)定開展科技統(tǒng)計和成果登記的單位。第九條  區(qū)科技經(jīng)費包括科技計劃項目經(jīng)費、管理經(jīng)費、獎勵經(jīng)費和其它經(jīng)費?？萍加媱濏椖拷?jīng)費是指用于區(qū)政府批準的科技計劃項目的資助和配套等支出，主要用于項目（課題）的直接費用和間接費用以及產(chǎn)業(yè)化支持。管理經(jīng)費是政府為提升科技服務(wù)質(zhì)量和水平，以購買服務(wù)方式獲取決策咨詢、軟課題研究、政策編制、科技統(tǒng)計等的費用，一般包括：規(guī)劃與指南的制定和發(fā)布、項目評審、評估、招標、監(jiān)督檢查、項目驗收及科技管理人員培訓等工作所發(fā)生的費用。管理經(jīng)費列入年度預(yù)算，不超過區(qū)科技經(jīng)費的3％。獎勵經(jīng)費是指區(qū)政府為激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，對單位或個人予以的資金獎勵，包括對新獲認定高新技術(shù)企業(yè)的獎勵、專利獎勵、創(chuàng)新平臺建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)績效獎勵等。對單位的獎勵經(jīng)費由單位統(tǒng)籌使用，應(yīng)主要用于單位的科研活動與創(chuàng)新發(fā)展，可適當用于對有杰出貢獻的科研人員的個人獎勵。其它費用是指經(jīng)區(qū)政府批準的用于科普等科技相關(guān)活動的支出。第十條  區(qū)科技經(jīng)費的支持方向包括：（一）《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》及實施細則規(guī)定的支出方式和支出范圍。（二）經(jīng)區(qū)政府批準的政府規(guī)范性文件中，明確在區(qū)科技經(jīng)費中支出的經(jīng)費，及按照上級政府文件明確規(guī)定需區(qū)財政予以獎勵、資助或者配套的相關(guān)科技經(jīng)費。（三）按照“一事一議”原則，由區(qū)科技行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)政府同意，在區(qū)科技經(jīng)費中支出的其他經(jīng)費。第四章  科技計劃項目經(jīng)費支持方式第十一條  科技計劃項目經(jīng)費主要采取以下支持方式：（一）前資助。即在項目立項后，根據(jù)資金計劃進行事前資助，將資金直接撥至項目承擔單位的資助方式。原則上僅對國際合作及民生科技方向的項目經(jīng)費采用前資助方式。（二）分期資助。即在項目立項后，采取先行撥付首筆財政資助經(jīng)費，經(jīng)中期檢查合格或驗收通過后，撥付剩余的財政資助經(jīng)費的方式。（三）后補助。包括“事前立項、事后補助”、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等方式。（四）科技金融資助。發(fā)揮科技金融對財政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會資本加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，項目經(jīng)費通過信貸風險補償、融資補助補貼、股權(quán)投資、貸款貼息等科技與金融結(jié)合的方式予以資助。（五）配套經(jīng)費。用于配套國家、省、市科技項目研究和研發(fā)中心（機構(gòu)）建設(shè)的經(jīng)費。（六）區(qū)政府批準的其他方式。第十二條  科技計劃項目的具體支持方式、支持額度等由區(qū)科技行政主管部門結(jié)合科技計劃專項設(shè)置、科研活動特點和項目承擔單位性質(zhì)，在編制發(fā)布科技計劃項目申報指南時明確。第五章  申請、審批和撥付第十三條  區(qū)科技行政主管部門根據(jù)本區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，發(fā)布年度申報指南，明確各類資助項目申報條件、申報要求、支持方式。申報單位按照申報指南要求，在規(guī)定日期內(nèi)提交相應(yīng)申報材料。為保證項目承擔單位集中科研力量完成已取得的項目，原則上不接受在研區(qū)科技項目達到2項的企業(yè)、達到3項的高成長型企業(yè)和達到5項的科研單位與醫(yī)療衛(wèi)生單位的申報。第十四條  區(qū)科技行政主管部門定期開展科技計劃項目評選工作，常年接受和辦理區(qū)科技經(jīng)費中科技計劃項目后補助經(jīng)費和配套經(jīng)費、管理經(jīng)費、獎勵經(jīng)費和其它經(jīng)費的申請。第十五條  項目承擔單位在申報區(qū)科技計劃項目時，應(yīng)按要求編制項目經(jīng)費預(yù)算，包括項目經(jīng)費來源、經(jīng)費使用范圍、經(jīng)費年度使用計劃等。同一項目由多個單位共同完成的，編制項目總預(yù)算時需同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。第十六條  區(qū)科技經(jīng)費中的科技計劃項目經(jīng)費審批程序：（一）區(qū)科技行政主管部門委托科技服務(wù)機構(gòu)在專家?guī)熘须S機挑選專家（包括技術(shù)、財經(jīng)、管理專家）對科技項目進行封閉式評審；（二）區(qū)政府設(shè)立區(qū)科技項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府負責科技工作的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)科技部門、發(fā)改部門和財政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。小組負責在專家評審意見基礎(chǔ)上，對立項項目和項目資助額度進行審核，擬訂立項項目清單后報區(qū)政府批準；（三）區(qū)政府審定通過后，區(qū)科技行政主管部門在區(qū)政府網(wǎng)站公示項目情況，時間不少于七個工作日。對公示后有爭議的項目，及時調(diào)查處理；（四）公示期滿后若無爭議，由南沙區(qū)科技行政主管部門與項目牽頭承擔單位簽訂科技項目合同書（任務(wù)書），明確項目內(nèi)容、考核指標、經(jīng)費安排和撥付方式（一次性撥付、分期撥付），規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。隨后由區(qū)科技行政主管部門按合同約定撥付方式，向區(qū)財政部門和項目牽頭承擔單位發(fā)出書面文件，辦理撥付手續(xù)。區(qū)科技經(jīng)費中采用“前資助”方式的科技計劃項目在公示無異議后進行經(jīng)費撥付；采用“分期資助”方式的科技計劃項目在公示無異議后先行撥付首筆經(jīng)費，由區(qū)科技行政主管部門對項目組織中期檢查或項目驗收后，撥付剩余經(jīng)費；采用“事前立項、事后補助”方式的科技計劃項目，由區(qū)科技行政主管部門對項目組織中期檢查或項目驗收后，按規(guī)定撥付經(jīng)費。第十八條  后補助項目的經(jīng)費審批程序：獎勵性后補助項目和共享服務(wù)后補助項目由區(qū)科技行政主管部門委托科技服務(wù)機構(gòu)根據(jù)相關(guān)補助政策文件或申報指南（通知）的有關(guān)規(guī)定對補助事項和補助金額進行核實，必要時組織專家核實或現(xiàn)場考察，經(jīng)核實符合補助條件的送區(qū)科技項目評審小組審定，審定后名單予以公示，公示無異議予以立項，無需簽訂項目合同書（任務(wù)書）。隨后由區(qū)科技行政主管部門向區(qū)財政部門和項目牽頭承擔單位發(fā)出書面文件，辦理撥付手續(xù)。第十九條  區(qū)科技經(jīng)費中的管理經(jīng)費、配套經(jīng)費、獎勵經(jīng)費和其它經(jīng)費項目由區(qū)科技行政主管部門提出經(jīng)費使用申請，包括經(jīng)費使用范圍、進度計劃、擬實現(xiàn)效果等。（一）申請使用管理經(jīng)費的，由區(qū)科技行政主管部門以單個項目形式報區(qū)科技項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組批準使用。（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新小巨人及高新技術(shù)企業(yè)認定等需市、區(qū)財政按政府規(guī)范性文件規(guī)定比例配套經(jīng)費的，配套經(jīng)費在100萬元（含）以下的，由區(qū)科技行政主管部門根據(jù)上級經(jīng)費核定文件辦理區(qū)配套經(jīng)費撥付，并報區(qū)科技項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組備案；配套經(jīng)費在100萬元以上的，由區(qū)科技項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，區(qū)科技行政主管部門辦理區(qū)配套經(jīng)費撥付。（三）獎勵經(jīng)費、其它配套經(jīng)費和其它經(jīng)費單個項目申請使用科技經(jīng)費金額在100萬元（含）以下的，由區(qū)科技項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組審定；申請使用科技經(jīng)費100萬以上的，由區(qū)政府審定。第二十條  區(qū)財政科技經(jīng)費可采取一次性撥付或分期撥付的方式。第六章  管理和監(jiān)督第二十一條  科技計劃項目承擔單位應(yīng)按照有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目合同書（任務(wù)書）的要求實施項目，建立健全財務(wù)制度，做到項目經(jīng)費單獨設(shè)帳、項目經(jīng)費及其自籌經(jīng)費獨立核算、?？顚Ｓ?。第二十二條  為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立間接成本補償機制，項目費分為直接費用和間接費用。（一）本辦法所指的直接費用是在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、租賃費、人員費、專家咨詢費和其它直接支出。其中，人員費是在項目研發(fā)過程中支付給項目組成員及項目組臨時聘用人員的人力資源成本，人員費預(yù)算不設(shè)比例限制；項目承擔單位屬事業(yè)單位的，可按照有關(guān)規(guī)定從直接費用中開支在編人員的人員費，用于補足本單位參與本科研項目的在編人員工資性支出。（二）本辦法所指間接費用是項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電、氣、暖消耗，有關(guān)管理發(fā)生的補助支出及績效支出等。間接費用核定比例按不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例執(zhí)行：500萬元以下的部分為20％，500－1000萬元的部分為15％，超過1000萬元的部分為13％。間接費用中的績效支出由項目承擔單位統(tǒng)籌預(yù)算和安排，不單設(shè)比例限制。在財政科技經(jīng)費允許使用的范圍內(nèi)，項目承擔單位因客觀原因確需對項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整的，由項目承擔單位按以下權(quán)限分類辦理并報科技主管部門備案：（一）在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，間接費用和其他支出預(yù)算內(nèi)部比例調(diào)整權(quán)限交給項目承擔單位。（二）設(shè)備費、租賃費、差旅/會議/國際合作與交流費、人員費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增。項目實施中發(fā)生的差旅費、會議費、國際合作與交流費之間可以調(diào)劑使用。第二十三條  科技計劃項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時提交驗收申請及相關(guān)資料，區(qū)科技行政主管部門根據(jù)項目特點，可采取材料驗收、會議審查驗收、網(wǎng)絡(luò)評審驗收、實地考核驗收等多種方式，形成驗收意見。在項目驗收時，項目承擔單位除提供技術(shù)成果驗收報告外，還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。項目驗收專家組成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。區(qū)財政支持經(jīng)費50萬元以下（含）的項目由承擔單位提交項目經(jīng)費決算表，財政支持經(jīng)費50萬元（含）以上、300萬元以下的項目，由承擔單位委托會計師事務(wù)所進行專項審計，財政支持經(jīng)費在300萬元（含）以上的項目，由區(qū)科技行政主管部門委托會計師事務(wù)所進行專項審計。第二十四條  項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，且項目執(zhí)行情況良好的，項目結(jié)余經(jīng)費留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)自主支配用于科技創(chuàng)新活動的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定回收區(qū)財政。項目因故終止的，區(qū)科技行政主管部門、區(qū)財政將根據(jù)具體情況收回部分或全部專項經(jīng)費。專項經(jīng)費形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等）按照有關(guān)規(guī)定進行管理。第二十五條  區(qū)科技行政主管部門對項目執(zhí)行期在2年以上的前資助、分期資助項目，從項目實施次年起每年組織一次中期檢查。中期檢查采取項目承擔單位自查和區(qū)科技行政主管部門抽查相結(jié)合的方式。檢查內(nèi)容主要包括項目計劃進度執(zhí)行情況、合同規(guī)定指標完成情況以及項目經(jīng)費使用情況。第二十六條  項目執(zhí)行期內(nèi)，項目承擔單位可按一定程序?qū)椖亢贤瑫ㄈ蝿?wù)書）內(nèi)容變更。驗收考核指標原則上不予變更。項目承擔單位、主要承擔人（項目組前3名成員）、合同執(zhí)行期的變更（延長時間不得超過1年），應(yīng)在項目執(zhí)行期結(jié)束前向區(qū)科技行政主管部門提出申請，同一項目變更次數(shù)不得超過2次，區(qū)科技行政主管部門研究后作出批復(fù)，必要時由區(qū)科技行政主管部門組織專家論證。其他變更由項目承擔單位根據(jù)實際需要在項目執(zhí)行期內(nèi)自行變更并報區(qū)科技行政主管部門備案。第二十七條  科技計劃項目承擔單位應(yīng)在項目執(zhí)行期滿后3個月內(nèi)按要求提出驗收申請，無正當理由項目執(zhí)行期滿后6個月仍未提交驗收申請的，區(qū)科技行政主管部門可實施項目終止?？萍加媱濏椖砍袚鷨挝辉陧椖繄?zhí)行期已全面完成所規(guī)定各項指標的，可提前驗收。第二十八條  科技計劃項目驗收結(jié)論分為“通過驗收”和“不通過驗收”。項目已完成項目合同書（任務(wù)書）規(guī)定的目標任務(wù)且經(jīng)費使用符合規(guī)定的為通過驗收；項目合同書（任務(wù)書）規(guī)定的目標任務(wù)未完成、驗收過程中存在弄虛作假、未經(jīng)批準擅自進行合同重大變更或經(jīng)費使用不符合規(guī)定的為不通過驗收。存在下列行為之一的，不得通過驗收：1．編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；2．未對專項經(jīng)費進行單獨核算；3．截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；5．提供虛假財務(wù)會計資料；6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；7．虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；8．其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。第二十九條  科技計劃項目因故無法繼續(xù)進行的實施項目終止。項目終止可由項目承擔單位提出申請并經(jīng)區(qū)科技行政主管部門批準實施，需要專家作出專業(yè)判斷的，由區(qū)科技行政主管部門組織專家進行評估形成項目終止評估意見。項目終止也可由區(qū)科技行政主管部門強制實施。對終止的項目，已撥付經(jīng)費的，項目承擔單位應(yīng)上繳未使用和使用不符合規(guī)定的財政經(jīng)費，未撥付經(jīng)費的將不予撥付。執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情況之一，可以實施項目終止：（一）因不可抗拒因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)進行、沒有必要繼續(xù)進行或無法完成合同預(yù)期目標任務(wù)的；（二）無正當理由項目執(zhí)行期滿后6個月仍未提交驗收申請，或驗收整改后仍未通過的；（三）項目承擔單位已遷出本區(qū)，或已停止經(jīng)營活動，或已注銷的；（四）經(jīng)核實項目承擔單位或項目組成員在項目申報、實施過程中有違法、欺騙等事實的；（五）存在導(dǎo)致項目不能正常實施的其他原因。第三十條  實行科技經(jīng)費資信管理制度和科技計劃項目驗收結(jié)果公布制度。項目驗收結(jié)果定期在區(qū)政府網(wǎng)站公布，記錄驗收情況，對項目承擔單位和項目負責人進行信用評價，作為今后申報項目立項審查的重要依據(jù)。第三十一條  對于違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占區(qū)科技經(jīng)費的行為，區(qū)科技行政主管部門視情節(jié)輕重，給予通報批評、停止撥款、追回經(jīng)費、取消兩年內(nèi)申報、承擔區(qū)級科技計劃項目資格，且不推薦申報國家、省、市級科技項目；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。第七章  附則第三十二條  本辦法由南沙區(qū)科技行政主管部門負責解釋。第三十三條  本辦法自公布之日起實施，有效期五年。原《廣州市南沙區(qū)科學技術(shù)經(jīng)費管理辦法》（穗南府辦〔2012〕28號）同時廢止。 公開方式：主動公開