廣州市南沙區(qū)發(fā)展改革局 廣州市南沙區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關于印發(fā)南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知穗南發(fā)改規(guī)字〔2021〕1號廣州市南沙區(qū)發(fā)展改革局 廣州市南沙區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關于印發(fā)南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知各有關單位、各承儲企業(yè)：為加強區(qū)本級儲備糧油的管理，增強我區(qū)糧油安全保障能力，確保儲備糧油安全和糧油流通市場穩(wěn)定，現(xiàn)將《南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。廣州市南沙區(qū)發(fā)展和改革局廣州市南沙區(qū)財政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室2021年12月7日南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）第一章 總則第一條 為加強南沙區(qū)本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧油流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣州市本級儲備糧油管理辦法（2020年修訂）》，并結合南沙區(qū)實際，制定本辦法。第二條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府為有效調(diào)控糧油市場、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應緊缺而建立的專項糧油物資儲備。第三條 區(qū)本級儲備糧油管理部門包括區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)展改革局）、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部），各部門根據(jù)各自職責參與管理。第四條 區(qū)本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負。第五條 區(qū)本級儲備糧油所有權屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔保、抵押和清償債務。第六條 參與區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第二章 職責劃分第七條 區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)本級儲備糧油工作的主管部門，負責區(qū)本級儲備糧油的日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧油工作；擬訂糧油儲備方案；編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧油承儲招標、競價銷售等工作；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧油的計劃執(zhí)行和儲存安全情況；負責儲備糧油各項統(tǒng)計工作；負責年度儲備糧油費用清算工作；按規(guī)定實施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼等；推廣應用先進儲糧技術，推動儲備糧油管理信息化建設。第八條 區(qū)財政局負責區(qū)本級儲備糧油專項工作經(jīng)費管理；根據(jù)區(qū)發(fā)展改革局審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復核后按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金；在職責范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。第九條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家有關規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監(jiān)管。第十條 承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章 規(guī)模品種第十一條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務或糧油市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準；儲備品種結構，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。第十二條 區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區(qū)本級成品糧油儲備規(guī)模應達到常住人口15天以上市場供應量要求。第四章 承儲管理第十三條 區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)發(fā)展改革局提出，同時應符合下列條件：（一）倉庫容量達到規(guī)定標準；（二）倉儲設施具有保管、通風、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家、省和市規(guī)定的技術規(guī)范；（三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；（四）有取得相應資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術人員；（五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。第十四條 區(qū)本級儲備糧油任務下達方式包括直接委托和招標委托。（一）直接委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托符合條件的糧油企業(yè)和糧庫承擔任務。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油儲備設施及能力的市（區(qū)）屬國有糧油企業(yè)。直接委托承儲的儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局通過公開招標采購。（二）招標委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門將承儲服務和儲備糧油采購相結合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。第十五條 承儲委托關系確立后，區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用南沙網(wǎng)公示。承儲合同應當載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧油所有權屬區(qū)政府及雙方權利、義務和違約責任。第十六條 承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應當提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧油庫存。區(qū)發(fā)展改革局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，并在結清相關費用后終止承儲任務。第十七條 承儲期限屆滿時，如遇糧油市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應急動用儲備糧油的情形，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章 質(zhì)量管理第十八條 區(qū)本級儲備糧油質(zhì)量安全標準參照市本級儲備糧油質(zhì)量安全標準，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達到國家標準一級以上，棕櫚油質(zhì)量必須達到棕櫚液油國家質(zhì)量標準，并符合食品安全國家標準。第十九條 入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構檢驗認定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。第二十條 儲備糧油入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)發(fā)展改革局、檢驗機構和承儲企業(yè)三方建檔備查。第二十一條 承儲企業(yè)應當在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗機構扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗機構須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第二十二條 承儲企業(yè)應當建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標準和食品安全標準及有關規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十三條 承儲企業(yè)應當建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。（一）正常儲存年限內(nèi)的儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行檢驗。（二）超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧油質(zhì)量檢驗機構檢驗并出具檢驗報告。第二十四條 承儲企業(yè)應當制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章 儲存管理第二十五條 承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責任主體，應當嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲藏技術規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。第二十六條 承儲企業(yè)應當對區(qū)本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關統(tǒng)計報表；設立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局批準，不得隨意變動。第二十七條 承儲企業(yè)應當建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應當按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。第二十八條 承儲企業(yè)應當積極推廣應用儲糧新技術、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平；配合市、區(qū)儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設，配備相應設施設備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章 輪換管理第二十九條 區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關規(guī)定組織實施。第三十條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局負責儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)發(fā)展改革局批準。第三十一條 區(qū)本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標仍符合宜存標準，經(jīng)報區(qū)發(fā)展改革局同意，可適當延期輪換。第三十二條 區(qū)本級儲備糧油按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。第三十三條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局審批。審批結果送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。第三十四條 在發(fā)生災情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，保證可應急供應的糧源充足。第八章 財務管理第三十五條 區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。第三十六條 承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關規(guī)定。第三十七條 儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質(zhì)價差補貼。第三十八條 儲備費標準參照廣州市本級糧油儲備費標準執(zhí)行。第三十九條 儲備糧油貸款利息補貼標準根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率進行計算。第四十條 儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標準參照廣州市本級儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標準執(zhí)行。第四十一條 儲備糧油費用實行平時預撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按季度預拔，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)發(fā)展改革局組織。第四十二條 承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務的，輪換期間按規(guī)定和標準給予儲備糧油費用。不符合相關規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務的，相應扣減儲備糧油費用。第四十三條 區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關糧油業(yè)務會計處理的規(guī)定》進行會計核算。第四十四條 承儲期限結束后，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；發(fā)生盈余的，全額退回區(qū)財政。儲備糧油競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算儲備費用。第九章 監(jiān)督檢查第四十五條 區(qū)本級儲備糧油管理部門按照職責，根據(jù)本辦法以及有關管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。第四十六條 在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)本級儲備糧油管理部門可以行使下列職權：（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；（二）向有關單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關資料、憑證。第四十七條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應及時依照本辦法以及有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。第四十八條 區(qū)發(fā)展改革局負責區(qū)本級儲備糧油年度績效評價工作，參照市制定的績效評價意見及評價指標體系，對儲備糧油管理情況進行評價。若承儲企業(yè)同時承儲市、區(qū)兩級儲備糧油的，且已開展市本級儲備糧油年度績效評價，不再重復開展區(qū)本級儲備糧油年度績效評價工作。第四十九條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章 動用管理第五十條 因救災、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時，由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《南沙區(qū)糧食應急預案》有關規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。第五十一條 區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。第五十二條 按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；盈余的，全額退回區(qū)財政。第十一章 法律責任第五十三條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧油管理部門責令其限期整改；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。（一）對區(qū)本級儲備糧油未實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧油，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧油的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；（四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧油庫存數(shù)量和質(zhì)量的；（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；（六）利用區(qū)本級儲備糧油或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧油無關的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔保、抵押或者清償債務的；（七）違反資金封閉管理有關規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧油采購資金、套取利息和財政補貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧油管理部門和審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。第五十四條 區(qū)本級儲備糧油管理部門及相關職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第十二章 附則第五十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開