廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市荔灣區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)《廣州市荔灣區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2022年修訂）》的通知荔發(fā)改規(guī)〔2022〕2號荔灣區(qū)發(fā)改局 財政局 農(nóng)發(fā)行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)《廣州市荔灣區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2022年修訂）》的通知各街道辦事處，區(qū)本級儲備糧油承儲企業(yè)：   《廣州市荔灣區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2022年修訂）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局廣州市荔灣區(qū)財政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室                                                                                                                   2022年4月8日廣州市荔灣區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2022年修訂）第一章  總則   第一條  為加強荔灣區(qū)區(qū)級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》和《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》《廣州市本級儲備糧油管理辦法（2020年修訂）》，制定本辦法。   第二條  區(qū)本級儲備糧油是荔灣區(qū)政府為有效調(diào)控糧油市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧油物資儲備。   第三條  區(qū)級儲備糧油管理部門包括區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）、區(qū)儲備糧管理中心（以下簡稱區(qū)糧管中心）、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部），并根據(jù)各自職責參與管理。   第四條  區(qū)本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負。   第五條  區(qū)本級儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔保、抵押和清償債務(wù)。   第六條  參與區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。第二章  職責劃分   第七條  區(qū)發(fā)改局是區(qū)本級儲備糧油工作的主管部門，負責區(qū)本級儲備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導、監(jiān)督糧油儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲備管理。   第八條  區(qū)糧管中心具體負責區(qū)本級儲備糧油日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧油工作：擬訂糧油儲備方案，編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧油承儲招標、競價銷售等工作；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧油的計劃執(zhí)行和儲存安全情況；負責儲備糧油各項統(tǒng)計工作；參與制定儲備費和輪換品質(zhì)價差補貼標準；負責年度儲備糧油費用清算工作；按規(guī)定實施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼等；推廣應(yīng)用先進儲糧技術(shù)，開展儲備糧油管理信息化建設(shè)。   第九條  區(qū)財政局負責區(qū)級糧食風險資金預(yù)算管理，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)糧管中心制定儲備費補貼標準和辦法；根據(jù)主管部門審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復核后按照國庫集中支付管理規(guī)定及時按期撥付財政資金。在職責范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。   第十條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監(jiān)管。   第十一條  各街道按照工作職能協(xié)同區(qū)本級儲備糧油管理部門做好轄區(qū)內(nèi)儲備糧油安全生產(chǎn)等管理工作，履行屬地監(jiān)管責任。   第十二條  承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章  規(guī)模品種   第十三條  區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)或糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準；儲備品種結(jié)構(gòu)，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應(yīng)急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。   第十四條  區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%。區(qū)本級成品糧儲備規(guī)模應(yīng)達到常住人口15天以上市場供應(yīng)量要求。儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。第四章  承儲管理   第十五條  區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)糧管中心提出，同時應(yīng)符合下列條件：   （一）倉庫容量達到規(guī)定標準；   （二）倉儲設(shè)施具有保管、通風、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；   （三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；   （四）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員；   （五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。   第十六條  區(qū)本級儲備糧油任務(wù)下達方式包括直接委托和招標委托。   （一）直接委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托符合條件的糧油企業(yè)和糧庫承擔任務(wù)。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油儲備設(shè)施及能力的區(qū)屬國有糧油企業(yè)。直接委托承儲的儲備糧油，由區(qū)糧管中心通過公開招標采購。   （二）招標委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門將承儲服務(wù)和儲備糧油采購相結(jié)合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。   第十七條  承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)改局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任。   第十八條  承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應(yīng)當提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧油庫存。區(qū)糧管中心委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲任務(wù)。   第十九條  承儲期限屆滿時，如遇糧油市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應(yīng)急動用儲備糧油的情形，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章  質(zhì)量管理   第二十條  區(qū)本級儲備糧油質(zhì)量安全標準由區(qū)糧管中心根據(jù)國家糧油標準和上級糧食行政管理部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達到國家標準一級以上，棕櫚油質(zhì)量必須達到棕櫚液油國家質(zhì)量標準，并符合食品安全國家標準。   第二十一條  入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。   第二十二條  儲備糧油入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)糧管中心、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。   第二十三條  區(qū)糧管中心推動建立健全儲備糧油采購、儲存、出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯機制，提高儲備糧油質(zhì)量安全風險預(yù)警預(yù)報能力。   第二十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。   第二十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。   第二十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。   （一）正常儲存年限內(nèi)的儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行檢驗。   （二）超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告。   第二十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章  儲存管理   第二十八條  承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責任主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。   第二十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當對區(qū)本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)糧管中心批準，不得隨意變動。   第三十條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。   第三十一條  承儲企業(yè)應(yīng)當積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學儲糧水平；配合區(qū)本級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建 設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章  輪換管理   第三十二條  區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。   第三十三條  區(qū)本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)糧管中心負責儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)糧管中心批準。   第三十四條  區(qū)本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標仍符合宜存標準，經(jīng)報區(qū)糧管中心同意，可適當延期輪換。   第三十五條  區(qū)本級儲備糧油按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)糧管中心與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。   第三十六條  區(qū)本級儲備糧油輪換實行逐級審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，經(jīng)區(qū)糧管中心審核后，報區(qū)發(fā)改局批準。審批結(jié)果送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。   第三十七條  在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確保可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章  財務(wù)管理   第三十八條  區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。   第三十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關(guān)規(guī)定。   第四十條  儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質(zhì)價差補貼。   第四十一條  儲備費標準執(zhí)行市標準或由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)糧管中心，根據(jù)儲備費用實際開支審計結(jié)果，綜合考慮物價水平分品種制定，報區(qū)政府同意后執(zhí)行。儲備費標準原則上每3年調(diào)整一次。   第四十二條  儲備糧油貸款利息補貼標準根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率進行計算。   第四十三條  儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標準執(zhí)行市標準或由區(qū)糧管中心會同區(qū)財政局，根據(jù)國家糧油監(jiān)測機構(gòu)有關(guān)新舊糧油價差監(jiān)測數(shù)據(jù)，區(qū)本級儲備糧油輪換進度完成情況審核確定。輪換品質(zhì)價差補貼標準每年核定一次。標準具體確定方式如下：對儲備糧油分品種實施價格監(jiān)測，按儲備糧油相應(yīng)品種的實際輪換數(shù)量為權(quán)重，對國家糧油監(jiān)測機構(gòu)每月的監(jiān)測價格進行加權(quán)平均，得出儲備糧油各品種全年平均價差標準。計算公式：   輪換品質(zhì)價差補貼標準=    i：儲備糧油組織輪換月份   Ai：當月新糧油監(jiān)測價格     Bi：當月舊糧油監(jiān)測價格   Fi：當月輪入數(shù)量權(quán)重       Gi：當月輪出數(shù)量權(quán)重   第四十四條  儲備糧油費用實行平時預(yù)撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按季度預(yù)撥，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預(yù)撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)糧管中心和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)糧管中心組織。   第四十五條  承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標準給予儲備糧油費用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧油費用。   第四十六條  區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務(wù)須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理指引》進行會計核算。   第四十七條  承儲期限結(jié)束后，區(qū)糧管中心根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食專項資金撥補；發(fā)生盈余的，全額繳入補充區(qū)本級糧食專項資金。儲備糧油競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算儲備費用。第九章  監(jiān)督檢查   第四十八條  區(qū)級儲備糧油管理部門按照各自職責，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。區(qū)糧管中心負責組織全區(qū)年度春季和秋季糧油安全普查等工作。   第四十九條  在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)級儲備糧油管理部門可以行使下列職權(quán)：  （一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；  （二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；  （三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。   第五十條  任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。   第五十一條  區(qū)發(fā)改局負責區(qū)級儲備糧油管理績效評價工作：發(fā)布年度績效評價通知及評價結(jié)果通報；根據(jù)有關(guān)規(guī)定及評價結(jié)果，督促相關(guān)企業(yè)整改，并視情況進行處理。區(qū)糧管中心負責建立平時考核記錄和組織年度初評價；協(xié)調(diào)處理績效評價實施過程中相關(guān)問題；根據(jù)有關(guān)規(guī)定對區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè)年度自評情況進行復評，督促相關(guān)企業(yè)整改，并視情況進行處理。   第五十二條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章  動用管理   第五十三條  因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時，由區(qū)發(fā)改局根據(jù)《廣州市荔灣區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。   第五十四條  區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)改局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。   第五十五條  按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食專項資金撥補；盈利的，用于補充區(qū)本級糧食專項資金。第十一章  法律責任   第五十六條  承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧油管理部門依法查處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。  （一）對區(qū)本級儲備糧油未實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；  （二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；  （三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧油，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧油的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；  （四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧油庫存數(shù)量和質(zhì)量的；  （五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；  （六）利用區(qū)本級儲備糧油或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧油無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔保、抵押或者清償債務(wù)的；  （七）違反資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧油采購資金、套取利息和財政補貼的；  （八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧油管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。   第五十七條  區(qū)本級儲備糧油管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二章  附則   第五十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄V州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)<荔灣區(qū)本級儲備糧油管理辦法>的通知》（荔發(fā)改〔2017〕69號）同時廢止。