廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知從府規(guī)〔2023〕3號廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市從化區(qū)關(guān)于以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)2023年第1次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)規(guī)劃資源分局反映。廣州市從化區(qū)人民政府2023年1月29日廣州市從化區(qū)關(guān)于以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施為貫徹黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實(shí)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省廣州市從化區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作方案（2021—2025年）〉的通知》（粵自然資函〔2021〕845號）要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，合理配置農(nóng)村土地資源要素，以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把實(shí)施從化區(qū)全域土地綜合整治作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量全面振興和共同富裕，奮力創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。二、具體措施（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)先支持全域土地綜合整治區(qū)域范圍內(nèi)的村莊結(jié)合實(shí)際需求開展詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。對于納入國家、省級、市級重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，優(yōu)先支持鎮(zhèn)（街）組織編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。其中使用集體建設(shè)用地的，由項(xiàng)目所在村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請村莊建設(shè)用地規(guī)劃意見；使用零星國有建設(shè)用地的，探索通過“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃明確管控要求，由土地儲備部門向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請村莊建設(shè)用地規(guī)劃意見。（二）強(qiáng)化用地保障。在新編的國土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。通過預(yù)留規(guī)模、預(yù)支規(guī)模等多種方式，對納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予單個(gè)項(xiàng)目不多于30畝的建設(shè)用地規(guī)模支持。對于經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先在廣州市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目土地利用計(jì)劃中爭取專項(xiàng)用地指標(biāo)支持。（三）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控耕地用途轉(zhuǎn)變，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。開展農(nóng)田集中連片整治，提高耕地集中連片度。各職能部門依職責(zé)嚴(yán)肅查處“非農(nóng)化”違法用地和“非糧化”違法違規(guī)用地，重點(diǎn)查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”以及占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等違法違規(guī)占用耕地行為。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）多措并舉開墾恢復(fù)耕地，拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑，優(yōu)先在轄區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，確實(shí)難以落實(shí)的，由全區(qū)統(tǒng)籌在區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)（街）落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。（四）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。按照自愿有償?shù)脑瓌t開展空心村、廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等閑置低效建設(shè)用地的整治。騰退的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)優(yōu)先保障轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民安置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾政策進(jìn)行有償調(diào)劑歸并集中利用，統(tǒng)籌用于縣域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)謀劃2-3個(gè)利用率高、產(chǎn)出效益好、符合鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際用地需求對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用地進(jìn)行分類審批管理，建設(shè)用地可結(jié)合規(guī)劃的管控要求按建筑物落地面積垂直開發(fā)，涉及占用耕地的，須嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留地合理利用。（五）推動(dòng)集體土地留用地高效開發(fā)利用。拓寬留用地兌現(xiàn)方式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過集中留地、置換經(jīng)營性物業(yè)、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞絻冬F(xiàn)留用地。采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，按照每畝留用地置換400平方米物業(yè)執(zhí)行，由征地實(shí)施單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂置換物業(yè)協(xié)議。（六）明確鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建要求。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定辦理；經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定辦理。（七）探索公共財(cái)政與社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索建立生態(tài)券治理模式，基于公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推行生態(tài)券產(chǎn)品，對各鎮(zhèn)（街）履行生態(tài)保護(hù)、提升職責(zé)實(shí)際效果進(jìn)行考核評價(jià)。探索社會資本以自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。（八）開展鄉(xiāng)村歷史文化資源活化利用。探索完善歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理工作，按照“不改變原狀”的要求推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)修繕，爭取市級修繕補(bǔ)助資金支持。支持在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，利用具備條件的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行活化利用，作為村史館、村民活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施。對取得市級以上財(cái)政資金投入或補(bǔ)助的歷史文化遺產(chǎn)等鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)項(xiàng)目，視區(qū)級財(cái)政資金的情況可對項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助支持。（九）強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合。貫徹落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的要求，以全域土地綜合整治實(shí)施平臺為載體，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功的原則，統(tǒng)籌整合各條線涉農(nóng)資金，切實(shí)提高資金使用效益。符合地方政府債券發(fā)行條件的，可按規(guī)定申請地方政府債券支持。（十）保障農(nóng)民權(quán)益。按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作用，切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)。對農(nóng)田整治、農(nóng)村道路建設(shè)等技術(shù)要求低的建設(shè)工程，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用投工投勞等多種方式參與工程建設(shè)，并獲得經(jīng)濟(jì)效益。本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。公開方式：主動(dòng)公開從化區(qū)人民政府辦公室秘書科   2023年1月29日印發(fā) @page { size: 8.27in 11.69in; margin-right: 1.06in; margin-top: 1.38in; margin-bottom: 1.38in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 115%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0; background: transparent } p.western { font-family: "Calibri", sans-serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA }