從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知從府規(guī)〔2020〕4號從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在實(shí)施中遇到問題，請徑向區(qū)司法局反映?！　V州市從化區(qū)人民政府　　2020年2月17日廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定　　第一條 為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定?！　〉诙l 本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對下列事項(xiàng)作出決定：　　（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；　?。ǘ┰趨^(qū)政府的法定職權(quán)內(nèi)，編制或者修改各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；　?。ㄈ┲贫ɑ蛘哒{(diào)整資源開發(fā)利用和保護(hù)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；　?。ㄋ模┡鷾?zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整區(qū)國有企業(yè)改革總體方案；　　（五）批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃選址；　?。┐_定或者調(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)?、教育、基本醫(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等商品價(jià)格；　?。ㄆ撸┐_定或者調(diào)整社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；　?。ò耍┐_定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；　?。ň牛╆P(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)?！　》?、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　^(qū)政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。　　第三條 區(qū)政府就下列事項(xiàng)作出決定，不適用本規(guī)定：　?。ㄒ唬┱耸氯蚊?；　?。ǘ┱畠?nèi)部事務(wù)管理措施的制定；　?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處置；　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)?！　〉谒臈l 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程?！　〉谖鍡l 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求?！　〉诹鶙l 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策?！　〉谄邨l 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定?！　〉诎藯l 重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理?！　≈卮笮姓Q策目錄應(yīng)于每年第一季度報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！　徲?jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督?！　〉诰艞l 區(qū)政府可以指定具體的決策起草單位或者牽頭起草單位（以下統(tǒng)稱“起草單位”）。　　第十條 起草單位起草決策草稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究。起草單位應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，形成調(diào)研報(bào)告，并提交區(qū)政府作為決策的依據(jù)，確保決策內(nèi)容符合本區(qū)區(qū)情和現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求。　?。ǘ┢鸩莶莞濉Ｆ鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)自行組織起草決策草稿，重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況?！　。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)評估。起草單位應(yīng)當(dāng)對決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，視決策需要，還可以對決策草稿進(jìn)行成本效益分析，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策?！　。ㄋ模┱髑髥挝灰庖?。起草單位應(yīng)當(dāng)將決策草稿征求區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)（街）的意見。對擬不采納的其他單位的反饋意見，起草單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明，并將說明內(nèi)容反饋給提出意見的單位。起草單位應(yīng)當(dāng)對各部門、鎮(zhèn)（街）提出的反饋意見，進(jìn)行匯總并制作意見匯總表。重大行政決策起草過程中可以根據(jù)需要多次征求單位意見。　?。ㄎ澹┙M織專家咨詢論證。起草單位應(yīng)當(dāng)組織五名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證?！　⑴c重大行政決策論證的專家人選由起草單位從廣州市專家?guī)熘羞x定，也可以通過個(gè)別邀請，有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性?！　∑鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)在專家論證會(huì)召開或者提供專家意見十個(gè)工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項(xiàng)有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專家意見?！　≈卮笮姓Q策起草過程中可以根據(jù)需要多次征求專家意見?！　≈卮笮姓Q策出臺時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專家意見和對專家意見的采納情況?！　。┍締挝粚彾āＦ鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)綜合各方意見修改，且征求本單位合法性審核機(jī)構(gòu)及法律顧問的意見后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后形成決策征求意見稿及起草說明?！　π枰M(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，起草單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案?！　〉谑粭l 起草單位將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府審核同意。經(jīng)區(qū)政府同意后，起草單位方可將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。　?。ǘ┱髑蠊娨庖?。起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明?！　ι鐣?huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，起草單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明?！　。ㄈ┱髑笃渌嚓P(guān)主體的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見；并根據(jù)決策對社會(huì)的影響范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。　?。ㄋ模┓治鲈u估意見。起草單位應(yīng)當(dāng)對所收集到的公眾意見進(jìn)行分析評估，對公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說明中予以說明。起草單位在重大行政決策出臺后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由?！　。ㄎ澹┲谱鳑Q策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明?！　〉谑l 重大行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：　?。ㄒ唬┨岣哒▋r(jià)的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價(jià)格和社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng)；　　（二）社會(huì)關(guān)注度高且爭議較大的事項(xiàng)；　　（三）起草單位認(rèn)為有必要組織聽證的；　?。ㄋ模﹪摇⑹?、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為重大行政決策的重要參考?！　β犠C會(huì)中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。　　第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息?！　⌒枰噙x聽證參加人的，起草單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。　　第十四條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：　?。ㄒ唬┢鸩輪挝唤榻B決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；　?。ǘ┞犠C參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由起草單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；　?。ㄈ┞犠C參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字?！　〉谑鍡l 起草單位將決策草案提請區(qū)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室統(tǒng)一報(bào)送如下材料：　?。ㄒ唬┨嵴垍^(qū)政府審議的請示；　?。ǘ┲卮笮姓Q策草案及起草說明；　?。ㄈ┎莅傅姆梢罁?jù)及政策依據(jù)；　?。ㄋ模┱髑笠庖妳R總材料（包括各部門、鎮(zhèn)街意見、公眾意見、社會(huì)各界人士意見、本單位合法性審核機(jī)構(gòu)意見、法律顧問意見，材料以匯總表的方式提交，意見作為匯總表附件）、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、專家咨詢意見、聽證材料、不一致意見的專門說明等材料；　?。ㄎ澹Q策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章政策等要求的其他材料。　　起草單位應(yīng)當(dāng)對以上材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。　　起草單位應(yīng)當(dāng)在提請審議十五個(gè)工作日之前，將重大行政決策草案報(bào)送區(qū)政府辦公室。　　區(qū)政府辦公室收到起草單位提交審議的材料后，應(yīng)當(dāng)自收到材料后五個(gè)工作日內(nèi)作出處理；認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策送審稿送交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門補(bǔ)充材料?！　^(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交的材料不齊的，區(qū)司法局可以要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交材料?！　〉谑鶙l 合法性審查的內(nèi)容包括：　　（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日?！　^(qū)司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策起草部門根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。　　第十七條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。區(qū)長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定?！　∮懻摏Q策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，區(qū)長最后發(fā)表意見。區(qū)長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明?！　〉谑藯l 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報(bào)告?！　〉谑艞l 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外?！　〉诙畻l 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第二十九條，做好決策后評估工作，定期組織專家或委托獨(dú)立第三方對重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)?！　Q策后評估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行?！　〉诙粭l 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，情形、情況緊急的，區(qū)長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市依法行政條例》等規(guī)定履行相關(guān)法定程序?！　〉诙l 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況?！　^(qū)政府辦公室、區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)組織開展對決策起草、執(zhí)行和評估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況?！　〉诙龡l 公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向區(qū)政府、起草單位、決策執(zhí)行單位和配合單位提出意見或者建議?！　∪舜蟠?、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督?！　〉诙臈l 決策機(jī)關(guān)、起草單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位、決策執(zhí)行單位及相關(guān)責(zé)任人員和承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織違反本規(guī)定的，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定依法追究責(zé)任?！　〉诙鍡l 區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況參照本規(guī)定制定完善決策工作程序?！　〉诙鶙l 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。公開方式：主動(dòng)公開從化區(qū)人民政府辦公室秘書科  2020年2月18日印發(fā)