從府規(guī)〔2019〕3號(hào)

從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)從化區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《從化區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)住建局反映。

廣州市從化區(qū)人民政府

2019年5月28日

廣州市從化區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為完善政府投資管理體制，推進(jìn)政府投資工程總承包（EPC）項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高我區(qū)政府投資EPC項(xiàng)目工程建設(shè)水平和投資效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)一采購一施工工程總承包（EPC）模式（以下簡(jiǎn)稱“工程總承包”）的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條 工程總承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)行業(yè)主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門有相關(guān)管理辦法的，在滿足行業(yè)管理規(guī)定后，可參照本辦法執(zhí)行。

第二章工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求較明確的總投資額3000萬元（含3000萬元）以上的政府投資項(xiàng)目（例如新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設(shè)施等市政工程）可采用工程總承包方式。對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目（例如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場(chǎng)館等工程項(xiàng)目）不宜采用工程總承包方式。

建設(shè)單位提交政府投資項(xiàng)目建設(shè)方案預(yù)審決策時(shí)，應(yīng)明確該項(xiàng)目是否采用工程總承包模式發(fā)包，由區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)審決策委員會(huì)審定，并在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中明確該工程發(fā)包模式。

建設(shè)單位委托區(qū)代建中心實(shí)施工程總承包方式的項(xiàng)目，由區(qū)代建中心負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。

第七條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告獲批復(fù)后，工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實(shí)施：

（一）總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，且初步設(shè)計(jì)文件和概算獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位提供初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）施工總承包發(fā)包。總承包合同宜采用固定總價(jià)合同。

（二）總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度，且方案設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查后，建設(shè)單位提供方案設(shè)計(jì)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)）施工總承包發(fā)包?？偝邪贤瞬捎霉潭▎蝺r(jià)合同。

（三）對(duì)建設(shè)周期有緊急要求但尚未達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出項(xiàng)目工程總承包工作方案，納入工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，待工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告獲批復(fù)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)包，在發(fā)包時(shí)明確投標(biāo)單位須提交設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo)?？偝邪贤瞬捎孟赂÷蕡?bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審下浮后的項(xiàng)目總概算作為上限價(jià)的結(jié)（決）算方式。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，可委托前期勘察單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步勘察，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，充分利用政府、行業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確擬實(shí)行工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)需求，對(duì)沒有相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織行業(yè)專家研討等方式明確建設(shè)需求。在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以及在項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包階段所具備的條件制訂招標(biāo)需求（含設(shè)計(jì)任務(wù)書）應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)規(guī)模：房建工程包括建筑面積、容積率、套數(shù)、屋高、地下室車位等，住房保障項(xiàng)目或棚改項(xiàng)目需具備戶型圖；市政工程包括道路等級(jí)、河道等級(jí)、污水處理能力等;

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房建工程包括各種主要材料、裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；安裝工程包括設(shè)備的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)和厚度等；以及室外工程、綠化工程標(biāo)準(zhǔn)；

（三）工作內(nèi)容：包括前期、設(shè)計(jì)、采購、施工等分工與責(zé)任；

（四）技術(shù)路線：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、工業(yè)化建造方式和BIM技術(shù)等。

（五）屬于投標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。

第九條 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

前期需進(jìn)行咨詢、勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位。

第十條 工程總承包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和施工，招標(biāo)控制價(jià)即為項(xiàng)目的合同最高限額，不得隨意突破。

（一）在完成初步設(shè)計(jì)審查及概算評(píng)審后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以經(jīng)區(qū)財(cái)政部門評(píng)審的概算投資額對(duì)應(yīng)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)（施工圖設(shè)計(jì)）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價(jià)。

（二）在完成方案設(shè)計(jì)的專家論證和職能部門審查后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資額對(duì)應(yīng)的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)（初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價(jià)。

（三）在完成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資額對(duì)應(yīng)的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)作為招標(biāo)控制價(jià)。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目情況，參考區(qū)行業(yè)主管部門發(fā)布的示范文本編制《工程造價(jià)控制方案》，并與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)布。

鼓勵(lì)、推薦使用由行業(yè)主管部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十二條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，允許聯(lián)合體投標(biāo)。工程總承包單位應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。工程總承包單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確擬分包的內(nèi)容。

采取聯(lián)合體形式參與總承包項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，體現(xiàn)利益共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)容。以設(shè)計(jì)單位為主辦方的聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書中同時(shí)載明工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)信息。聯(lián)合體各方共同與建設(shè)單位簽訂總承包合同，各方應(yīng)就約定事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪?xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)合體中出現(xiàn)一方或多方被吊銷證照等情形不再具備繼續(xù)履行合同能力的，須及時(shí)按有關(guān)規(guī)定另行選擇替代方。

第十三條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。

第十四條 工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案、工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等。

第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，招標(biāo)人代表原則上只派一人參加評(píng)標(biāo)。若設(shè)計(jì)標(biāo)包含暗標(biāo)形式的方案部分（或技術(shù)部分），設(shè)計(jì)標(biāo)需由設(shè)計(jì)組專家負(fù)責(zé)評(píng)審，設(shè)計(jì)組人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中設(shè)計(jì)專家不得少于專家總數(shù)的2/3。建筑工程（房建類）設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí)，建筑專業(yè)專家不得少于評(píng)委總數(shù)的2/3。

第十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、合同中約定公平、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。除下列情況外，其他風(fēng)險(xiǎn)均由工程總承包單位承擔(dān)：

（一）因國家政策、法律法規(guī)等調(diào)整導(dǎo)致的工程量變更或價(jià)格調(diào)整；

（二）自然地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的損失部分；

（三）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)變更。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

第十七條 工程總承包項(xiàng)目合同計(jì)價(jià)模式：

（一）采取固定總價(jià)合同的，建設(shè)單位在明確初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)控制價(jià)后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競(jìng)價(jià)。合同中需約定材料和人工費(fèi)用調(diào)價(jià)原則和方式。

（二）采取固定單價(jià)合同的，建設(shè)單位在明確方案設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)估算工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)?？偝邪鼏挝话凑袠?biāo)估算工程量清單填報(bào)競(jìng)價(jià)?？偝邪贤鞔_約定投標(biāo)競(jìng)價(jià)作為最終結(jié)算依據(jù)，工程量按實(shí)結(jié)算。

（三）采取下浮率報(bào)價(jià)和批復(fù)的總概算作為上限價(jià)結(jié)算方式的，由總承包單位編制投資估算，并采用下浮率的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。總承包單位編制的初步設(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，編報(bào)項(xiàng)目總概算。合同結(jié)算價(jià)須按照投標(biāo)下浮率執(zhí)行。

招標(biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過批復(fù)的投資估算，決（結(jié)）算價(jià)不得超過批復(fù)的總概算。

第三章工程總承包項(xiàng)目實(shí)施和管理

第十八條 在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告審批階段后或完成方案設(shè)計(jì)審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，概算由工程總承包單位負(fù)責(zé)編制，不另外計(jì)取編制費(fèi)用。工程總承包單位編制概算總價(jià)不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告估算總投資。建設(shè)單位應(yīng)督促工程總承包單位及時(shí)編制工程概算，并送至區(qū)財(cái)政部門評(píng)審。

采用本辦法第七條第（二）、（三）款發(fā)包方式的，在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查階段，如有部分特殊材料設(shè)備不能定價(jià)或明顯高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，首先由項(xiàng)目業(yè)主組織開展專家論證工作，再根據(jù)專家意見予以明確是否采用特殊工藝、特殊材料、特殊設(shè)備。項(xiàng)目業(yè)主（含代建或項(xiàng)目管理單位）會(huì)同行業(yè)主管部門、造價(jià)部門、監(jiān)理、咨詢、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)、行業(yè)專家以及工程總承包單位，成立材料（設(shè)備）核價(jià)專家小組研究確定。

工程總承包單位編制概算后，經(jīng)建設(shè)單位初審后送區(qū)財(cái)政部門評(píng)審。經(jīng)評(píng)審后的概算作為建設(shè)單位申請(qǐng)工程進(jìn)度款的依據(jù)。

經(jīng)財(cái)政評(píng)審的概算中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)用作為工程總承包單位可支配范圍的封頂結(jié)算價(jià)，不得突破。若因建設(shè)單位原因?qū)е鲁龈潘?，由建設(shè)單位遵循“先審批、后變更”原則，按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算手續(xù)。

第十九條 建設(shè)單位要求工程總承包單位編制施工圖預(yù)算（如工程總承包單位無預(yù)算編制資質(zhì)，應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制），計(jì)取編制費(fèi)用，預(yù)算編制費(fèi)在概算中開項(xiàng)。工程總承包單位編制預(yù)算后，經(jīng)建設(shè)單位初審后送區(qū)財(cái)政部門評(píng)審。經(jīng)評(píng)審后的施工圖預(yù)算作為建設(shè)單位審核工程進(jìn)度款的依據(jù)和工程結(jié)算的基礎(chǔ)性資料。

第二十條 建設(shè)單位和總承包單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)變更的，由建設(shè)單位按政府投資項(xiàng)目管理程序報(bào)批。變更后的工程總造價(jià)應(yīng)控制在經(jīng)評(píng)審的概算范圍內(nèi)。

任何工程變更不得降低初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。總承包單位須建立完備的總承包項(xiàng)目管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購、施工之間的專業(yè)協(xié)作，減少不必要的工程變更。

第二十一條 總承包合同應(yīng)明確如發(fā)生工程變更事項(xiàng)造成合同價(jià)款調(diào)整的處理方式。合同中應(yīng)約定可調(diào)價(jià)材料清單，原則上可調(diào)價(jià)材料僅指構(gòu)成施工實(shí)體的主要材料，次要材料、輔助材料、攤銷材料等不作調(diào)整?？烧{(diào)價(jià)材料按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

（一）在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告審批階段后或完成方案設(shè)計(jì)審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，按照合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款。調(diào)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)期為概算評(píng)審結(jié)果出具日期對(duì)應(yīng)的季度（或月份）價(jià)時(shí)期。

（二）在初步設(shè)計(jì)文件和概算獲得批準(zhǔn)后實(shí)施設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）施工總承包的項(xiàng)目，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定和合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款。調(diào)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)期為投標(biāo)文件截止前28天對(duì)應(yīng)的季度（或月份）價(jià)時(shí)期。

（三）在項(xiàng)目結(jié)算階段，采用經(jīng)審核預(yù)算下浮后的工程量清單綜合單價(jià)包干（合同約定調(diào)整的除外，如施工期間人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)變動(dòng)超出約定范圍）作為結(jié)算參考價(jià)格。結(jié)算書中若有經(jīng)審核預(yù)算中沒有的單價(jià)或開項(xiàng)則按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)開項(xiàng)組價(jià)并結(jié)合投標(biāo)下浮率下浮，工程量按經(jīng)施工圖審查確認(rèn)的施工圖及合同約定的應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的工程變更按實(shí)結(jié)算。措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)以經(jīng)審核結(jié)算的費(fèi)率按實(shí)結(jié)算，有單價(jià)的措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)項(xiàng)目以經(jīng)審核預(yù)算的綜合單價(jià)包干并結(jié)合下浮率下浮，工程量按實(shí)結(jié)算。工程總承包項(xiàng)目結(jié)算時(shí)須按投標(biāo)下浮率下浮后方予結(jié)算。

第二十二條 結(jié)算時(shí)，工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)均不應(yīng)超過經(jīng)評(píng)審概算中的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)下浮后的造價(jià)；建安工程費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)結(jié)算價(jià)均不應(yīng)超過經(jīng)評(píng)審概算中的建安工程費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)下浮后的造價(jià)。

在合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因或工程變更引起合同價(jià)款增加的，應(yīng)按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。

第二十三條 在工程概算經(jīng)評(píng)審前，項(xiàng)目前期費(fèi)用（如勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)等）按合同約定支付；預(yù)付款在完成合同簽訂并遞交預(yù)付款保函后予以支付，原則上撥付比例不高于合同金額（工程建安費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)部分）的15%，建設(shè)單位可在合同中約定按項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)分次支付；工程概算未經(jīng)評(píng)審前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。上述的資金支付方式須在招標(biāo)合同中予以明確。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)具備工程總承包管理能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。具有全過程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托代建或項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理；不具有全過程項(xiàng)目管理能力的應(yīng)委托代建或項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以根據(jù)建設(shè)單位情況分別委托工程造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)咨詢單位等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足項(xiàng)目管理能力要求。屬于依法必須招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇服務(wù)單位。

（一）具有工程總承包管理能力是指：

1.設(shè)有專門的工程管理機(jī)構(gòu)，具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力、技術(shù)力量及同類工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

2.建立完善的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、廉政等方面的內(nèi)控制度。

3.具有不少于3人的工程、造價(jià)等方面中級(jí)職稱以上的技術(shù)人員。

（二）代建或項(xiàng)目管理單位是指:

1.具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；

3.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

4.具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

5.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。

代建或項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢、可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但代建或項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。

第二十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能向建設(shè)單位提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的總承包項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃方案，建立起以設(shè)計(jì)采購施工一體化、多專業(yè)協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)，在投標(biāo)文件中須明確實(shí)際參與總承包項(xiàng)目且具有相適應(yīng)專業(yè)能力的項(xiàng)目總責(zé)任人、設(shè)計(jì)責(zé)任人、采購責(zé)任人、施工責(zé)任人及其他主要專業(yè)負(fù)責(zé)人，形成項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等工程總承包綜合管理能力。

第二十六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置施工項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，同時(shí)要落實(shí)工程總承包單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。

工程總承包單位的施工項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上任職。

第二十七條 工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、專業(yè)工程的設(shè)計(jì)或者專業(yè)工程的施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第二十八條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。

第二十九條 工程總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計(jì)的，工程設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字。

工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段審查施工圖設(shè)計(jì)文件。

第三十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十一條 工程總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第三十二條 工程總承包單位對(duì)工期全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第三十三條 工程已完成全部工作并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向主管部門備案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十五條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第四章監(jiān)督管理

第三十六條 區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)中各參建單位行為的監(jiān)督檢查。

第三十七條 工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可分階段向區(qū)行業(yè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第三十八條 區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，按上級(jí)和區(qū)行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定記錄并報(bào)送至廣州市企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，通過廣州市企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。

第三十九條 各參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺遵守行業(yè)公約，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第四十條 工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項(xiàng)目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理信息。

第四十一條 工程總承包活動(dòng)中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十二條 本辦法由廣州市從化區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡之處，可提請(qǐng)區(qū)政府研究審定，如與國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸或另有規(guī)定的，按上述規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。

公開方式：主動(dòng)公開