一、工作背景

　　為落實(shí)市委、市政府關(guān)于軌道交通TOD開(kāi)發(fā)工作的整體部署，我市于2017年印發(fā)了《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》（穗府辦規(guī)〔2017〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3號(hào)文”），該文件現(xiàn)已到期。3號(hào)文實(shí)施以來(lái)，我市圍繞軌道站點(diǎn)打造城市功能片區(qū)，先后謀劃了一批軌道交通場(chǎng)站綜合體，實(shí)現(xiàn)了軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，并為我市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助作出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，落實(shí)《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合3號(hào)文實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)外主要城市先進(jìn)做法，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)估等程序，編制形成了《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。

　　二、相關(guān)依據(jù)

　　1. 《城市公共交通條例》（國(guó)令第793號(hào)）。

　　2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）。

　　3. 《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)）。

　　4. 《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）。

　　5. 《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》。

　　三、主要內(nèi)容

　　軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)具有促進(jìn)軌道交通項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力等正向積極的社會(huì)效果，《實(shí)施細(xì)則》包含場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的方案編制、方案審查、用地征收與供應(yīng)、項(xiàng)目管理、用地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)、收益管理等九個(gè)章節(jié)，具體內(nèi)容如下：

　　第一章為總則。明確制定目的、適用范圍、軌道交通場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)定義及主要責(zé)任單位分工。

　　第二章為場(chǎng)站綜合體概念方案與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案編制。明確場(chǎng)站綜合體概念方案與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制原則、編制要求及編制內(nèi)容。

　　第三章為場(chǎng)站綜合體概念方案審查。明確場(chǎng)站綜合體概念方案和用地的審查及審批程序。

　　第四章為周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案審查。明確場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的審查及審批程序。

　　第五章為場(chǎng)站綜合體用地征收與供應(yīng)。明確場(chǎng)站綜合體的用地征收和分?jǐn)傇瓌t、土地供應(yīng)、建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。

　　第六章為場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目管理。明確場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目的實(shí)施原則、項(xiàng)目分類(lèi)及管理。

　　第七章為場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。明確場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的用地儲(chǔ)備、資金落實(shí)及土地供應(yīng)原則。

　　第八章為場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)收益管理。明確場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的收益管理、出資職責(zé)及評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。

　　第九章為附則。明確《實(shí)施細(xì)則》的有效期限。

　　四、主要亮點(diǎn)特色

　　《實(shí)施細(xì)則》充分考慮了時(shí)代背景，借鑒了國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了我市軌道交通項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際，在此基礎(chǔ)上提出了支持軌道交通站點(diǎn)及車(chē)輛基地土地復(fù)合利用、活化利用軌道交通預(yù)留空間和社會(huì)資本參與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新舉措，主要如下：

　　一是支持軌道交通站點(diǎn)及車(chē)輛基地土地復(fù)合利用。明確場(chǎng)站綜合體（站點(diǎn)）用地按不超過(guò)10公頃控制，場(chǎng)站綜合體（車(chē)輛基地）用地按不超過(guò)50公頃控制，其中白地面積占比不高于30%。實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的車(chē)輛基地用地可設(shè)置不超過(guò)30%的白地，既為軌道交通站點(diǎn)和車(chē)輛基地未來(lái)發(fā)展需求預(yù)留條件，也為土地復(fù)合利用提供空間保障。

　　二是支持活化利用軌道交通預(yù)留空間。明確具備局部開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)可結(jié)合部分軌道站點(diǎn)出入口、通風(fēng)亭、車(chē)站預(yù)留空間等軌道站點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行局部開(kāi)發(fā)。軌道交通投資建設(shè)主體在確保安全的前提下，可依法探索利用軌道交通預(yù)留空間開(kāi)展出租經(jīng)營(yíng)。

　　三是支持社會(huì)資本參與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與軌道交通相關(guān)設(shè)施投資建設(shè)，對(duì)于具備較好開(kāi)發(fā)條件的站點(diǎn)或者車(chē)輛基地，采取帶場(chǎng)站綜合體方案公開(kāi)出讓方式，并支持社會(huì)投資主體與軌道交通投資建設(shè)主體合作或單獨(dú)投資建設(shè)。

　　五、預(yù)期實(shí)施效果

　　文件實(shí)施后，將對(duì)廣州市的軌道交通發(fā)展和城市建設(shè)帶來(lái)一系列積極影響，一是促進(jìn)交通與城市融合發(fā)展，將軌道交通站點(diǎn)與周邊土地開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，形成以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，提高人民群眾出行便捷性；二是提升城市土地利用效率，通過(guò)優(yōu)化軌道交通場(chǎng)站綜合體及周邊土地的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源復(fù)合利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)對(duì)軌道交通站點(diǎn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，形成新的商業(yè)、居住和文化活動(dòng)中心，吸引更多的投資和人才，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，軌道交通建設(shè)將帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；五是實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)場(chǎng)站綜合體及周邊土地的綜合開(kāi)發(fā)收益，為軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金支持。