廣州市人民政府關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告　　2019年，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的講話精神和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)工作部署，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)完善制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。2019年，我市在2018年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中排名全省第一，成功承辦了“中國(guó)法治國(guó)際論壇（2019）”，協(xié)助成功舉辦了“世界律師大會(huì)”?！　∫?、加強(qiáng)全面統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增速　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組，召開全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議和各協(xié)調(diào)小組會(huì)議，提升依法行政工作格局。市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，審議年度依法行政工作要點(diǎn)、聽取法治政府建設(shè)年度報(bào)告，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作有力開展?！　。ǘ┩七M(jìn)部署落實(shí)。圍繞中心工作，印發(fā)《廣州市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌部署全年依法行政工作，明確責(zé)任，督辦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。起草《廣州市法治督察工作規(guī)定》，組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、政府機(jī)構(gòu)失信案件專項(xiàng)清理、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、法治政府建設(shè)等4項(xiàng)專項(xiàng)督察?！　。ㄈ╅_展示范創(chuàng)建。按照中央、省關(guān)于開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的部署，廣泛深入發(fā)動(dòng)，組織各單位積極申報(bào)。我市有3個(gè)綜合項(xiàng)目、6個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目入圍省示范創(chuàng)建項(xiàng)目。經(jīng)省委、省政府同意，我市南沙區(qū)政府作為全省唯一被推薦的區(qū)級(jí)政府，申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建區(qū)，已入圍示范創(chuàng)建單位候選名單?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育。大力宣傳新中國(guó)成立70周年以來我市法治政府建設(shè)新成就，組織開展國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)。落實(shí)市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法》。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，編寫《國(guó)家工作人員學(xué)法用法典型案例“100例”》。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，市、區(qū)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)履職報(bào)告評(píng)議全覆蓋。舉辦各類法治宣傳教育活動(dòng)7547場(chǎng)，發(fā)放普法宣傳資料94萬冊(cè)（張）?！　《?、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展　?。ㄒ唬┥罨癄I(yíng)商環(huán)境改革。出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》和《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》，著力推動(dòng)“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)），助力廣州營(yíng)商環(huán)境改革“再提速”。積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在商事制度、要素流動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管等方面率先推出52項(xiàng)規(guī)則銜接任務(wù)清單?！　。ǘ┤鎸?shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)7815件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，調(diào)整修改6件。聚焦民生領(lǐng)域，查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。開展價(jià)格專項(xiàng)治理，強(qiáng)化價(jià)格社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊查處虛假宣傳、市場(chǎng)混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！　。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)商事制度改革。印發(fā)《廣州市深化商事制度改革實(shí)施方案》，提出7個(gè)方面19條深化改革舉措，明確2019年開辦企業(yè)時(shí)間全流程壓減至1個(gè)工作日，廣州企業(yè)登記數(shù)據(jù)已與稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)實(shí)時(shí)共享。2019年，全市新登記市場(chǎng)主體44.26萬戶，同比增長(zhǎng)7.66%，全市實(shí)有市場(chǎng)主體232.91萬戶，同比增長(zhǎng)13.24%，持續(xù)高位增長(zhǎng)?！　。ㄋ模┐罅訌?qiáng)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一盤棋”。開發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，已連接39個(gè)市級(jí)部門及11個(gè)區(qū)，定期通報(bào)共享信用信息數(shù)據(jù)歸集情況，初步構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲格局。2019年，累計(jì)歸集信用數(shù)據(jù)超過45億條、“雙公示”（行政許可、行政處罰公示）信息2203.45萬余條，分別同比上升20.29%、52.9%。積極開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”等活動(dòng)，在“信用廣州”網(wǎng)站公示各類型信用承諾書70余萬份?！　∪⒓涌燹D(zhuǎn)變政府職能，提升政務(wù)服務(wù)效能　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革，組織市直單位完成認(rèn)領(lǐng)6284項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。開展市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)工作，組織審核7000余項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，初步計(jì)劃精簡(jiǎn)一半?！　。ǘ﹦?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。印發(fā)《廣州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，公布2批“花城事好辦”事項(xiàng)清單，涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11449項(xiàng)，依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)成果，將電力、用水等16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入“一窗受理”，提供“一站式服務(wù)”。　?。ㄈ﹥?yōu)化“窗口”服務(wù)，提升辦事服務(wù)效率。市政務(wù)服務(wù)大廳37個(gè)進(jìn)駐審批部門共1220項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗”綜合受理，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”在全市3239個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳（服務(wù)站點(diǎn)）100%全覆蓋?！　。ㄋ模┩七M(jìn)建設(shè)全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市。出臺(tái)《廣州創(chuàng)建全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市實(shí)施方案》，全國(guó)首推“手機(jī)秒辦公證”“羊城慧調(diào)解”等便民微信小程序，“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)生態(tài)圈基本形成。建成穗港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所2家、境外分支機(jī)構(gòu)14家。舉辦“第二屆中國(guó)廣州法律服務(wù)交易會(huì)”，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋，1550名律師為全市所有村（社區(qū)）提供各類法律服務(wù)51569次?！　∷摹⒊浞职l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高制度保障水平　　（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程，在立法項(xiàng)目中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相統(tǒng)一。起草《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》，明確制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委?！　。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。推進(jìn)立法項(xiàng)目27項(xiàng)，其中地方性法規(guī)正式項(xiàng)目18項(xiàng)（含8項(xiàng)廢止），政府規(guī)章年內(nèi)審議項(xiàng)目9項(xiàng)（含1項(xiàng)廢止）。出臺(tái)《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》和《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，修訂《廣州市法律援助實(shí)施辦法》《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等?！　。ㄈ┙∪茖W(xué)民主依法立法機(jī)制。在立法項(xiàng)目中創(chuàng)新并實(shí)踐“線下+線上”（現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)直播）的聽證方式，加大立法政治協(xié)商力度。各立法項(xiàng)目共計(jì)召開座談會(huì)、論證會(huì)50余次，收集意見建議600余條，集中研究修改80余次。清理現(xiàn)行有效85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章?！　。ㄋ模┨嵘?guī)范性文件管理科學(xué)化水平。前置審查市政府及部門規(guī)范性文件，出具審查意見489份。修訂《廣州市行政規(guī)范性文件制定發(fā)布規(guī)則》。上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)行政規(guī)范性文件智能管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年共入庫(kù)管理行政規(guī)范性文件4731件，清理149件市政府規(guī)范性文件?！　∥濉⒁?guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)民主合法　　（一）深入推進(jìn)決策目錄制度。組織編制2019年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄，將8項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)和1項(xiàng)聽證事項(xiàng)列入目錄并向社會(huì)公布。修訂公布《廣州市重大行政決策聽證辦法》，評(píng)估修訂《廣州市重大行政決策專家論證辦法》等重大行政決策制度，加強(qiáng)制度保障?！　。ǘ┘訌?qiáng)行政決策合法性審查。2019年，共審查206份市政府合同，涉及金額2798億元。對(duì)政府重大投資、招商引資等項(xiàng)目出具合法性審查意見共378份，涉及金額9069億元?！　。ㄈ┩晟普深檰柟芾頇C(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，完善全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面推行法律顧問和公司律師制度，從制度層面構(gòu)建具有廣州特色的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系和工作格局?！　×?、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行　　（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。市級(jí)綜合執(zhí)法體制改革已于2019年3月底全部完成。市本級(jí)共向區(qū)下放行政執(zhí)法專項(xiàng)編制997名、事業(yè)編制19名，充實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量?！　。ǘ┙∪珖?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度。進(jìn)一步鞏固行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）試點(diǎn)成果。2019年，全市各級(jí)行政執(zhí)法主體統(tǒng)一通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”向社會(huì)公開各類行政執(zhí)法信息40萬條，公開進(jìn)度居于全省前列?！　。ㄈ?qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，逐一審查相關(guān)執(zhí)法部門的882項(xiàng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。全年共計(jì)審核515個(gè)行政執(zhí)法主體、6186名行政執(zhí)法人員，組織1419人次參加行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)考核?！　∑?、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，保障公眾合法權(quán)益　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議制度，推動(dòng)全市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議全覆蓋。持續(xù)開展建議辦理“回頭看”工作，確保答復(fù)落到實(shí)處。市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議420件、政協(xié)提案424件，均已答復(fù)完畢。　?。ǘ┲鲃?dòng)接受司法監(jiān)督。2019年，全市辦理一審行政應(yīng)訴案件5902件。持續(xù)推進(jìn)和完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，起草《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》。6月13日，時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)邢翔、市司法局局長(zhǎng)廖榮輝代表市政府出庭應(yīng)訴廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的首宗行政訴訟案件?！　。ㄈ?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院“審計(jì)全覆蓋”部署要求，制定專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋方案。組織對(duì)全部127個(gè)一級(jí)預(yù)算部門（機(jī)構(gòu)改革前數(shù)量）及445個(gè)下屬單位進(jìn)行2018年度部門預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)。按要求向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作情況，并及時(shí)向社會(huì)公布?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督力度。2019年，全市共受理行政復(fù)議申請(qǐng)8280件。制定出臺(tái)《廣州市行政復(fù)議調(diào)解暫行規(guī)定》，在全省率先成立行政復(fù)議調(diào)解中心，目前已有150余件行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)和解。大力開展《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》實(shí)施20周年系列宣傳活動(dòng)。選送的“方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案”入選“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例”，被人民網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)等廣泛報(bào)道?！　“恕⒋罅ν七M(jìn)政務(wù)公開，有效加強(qiáng)政務(wù)宣傳　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府信息公開工作。組織我市各媒體和市政府門戶網(wǎng)站對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》進(jìn)行宣傳解讀。及時(shí)修訂《廣州市人民政府信息公開指南》，要求市直各部門、各區(qū)政府及時(shí)修訂本單位信息公開指南并對(duì)外發(fā)布。　?。ǘ┩七M(jìn)主動(dòng)公開和政策解讀工作。制定《廣州市2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，確定18個(gè)領(lǐng)域共57項(xiàng)公開任務(wù)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位。組織開展重大政策措施宣傳和解讀工作，梳理31個(gè)單位宣傳解讀事項(xiàng)142項(xiàng)?！　。ㄈ┮?guī)范政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，印發(fā)《廣州市政府網(wǎng)站管理辦法》《廣州市政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范》《廣州市人民政府門戶網(wǎng)站信息管理規(guī)范》，常態(tài)化監(jiān)測(cè)全市56個(gè)政府網(wǎng)站。整合全市政務(wù)新媒體，賬號(hào)從原來的1054個(gè)減少至311個(gè)。　　2019年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)代法治政府建設(shè)要求相比，還有一定差距，在法治理念思維、法治化營(yíng)商環(huán)境、文明執(zhí)法、行政監(jiān)管質(zhì)效、規(guī)范性文件備案審查力度、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)提高?！　∠乱徊?，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，推動(dòng)法治政府建設(shè)上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，牢固樹立法治理念。努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)效能。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。四是探索推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管。五是加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度。提升文件審查能力水平，主動(dòng)開展政府層級(jí)監(jiān)督，加大抽查和糾錯(cuò)力度。六是進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴能力和水平，促進(jìn)依法行政。

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