廣州市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告　　2019年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的講話精神和關于法治政府建設的重要指示精神，認真落實中央、省、市有關法治政府建設工作部署，加強黨對法治政府建設的統(tǒng)一領導，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進完善制度建設，不斷強化權(quán)力制約，有效化解社會矛盾，推動法治政府建設實現(xiàn)新跨越。2019年，我市在2018年度法治廣東建設考評中排名全省第一，成功承辦了“中國法治國際論壇（2019）”，協(xié)助成功舉辦了“世界律師大會”?！　∫?、加強全面統(tǒng)籌謀劃，推動法治政府建設提質(zhì)增速　　（一）強化組織領導。組建市委全面依法治市委員會及其辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組，召開全面依法治市委員會第一次會議和各協(xié)調(diào)小組會議，提升依法行政工作格局。市、區(qū)政府主要領導嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，審議年度依法行政工作要點、聽取法治政府建設年度報告，推動法治政府建設工作有力開展。　?。ǘ┩七M部署落實。圍繞中心工作，印發(fā)《廣州市2019年依法行政工作要點》，統(tǒng)籌部署全年依法行政工作，明確責任，督辦重點任務落實。起草《廣州市法治督察工作規(guī)定》，組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、政府機構(gòu)失信案件專項清理、營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展、法治政府建設等4項專項督察。　?。ㄈ╅_展示范創(chuàng)建。按照中央、省關于開展法治政府示范創(chuàng)建活動的部署，廣泛深入發(fā)動，組織各單位積極申報。我市有3個綜合項目、6個單項項目入圍省示范創(chuàng)建項目。經(jīng)省委、省政府同意，我市南沙區(qū)政府作為全省唯一被推薦的區(qū)級政府，申報全國法治政府建設示范創(chuàng)建區(qū)，已入圍示范創(chuàng)建單位候選名單?！　。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。大力宣傳新中國成立70周年以來我市法治政府建設新成就，組織開展國家憲法日系列宣傳活動。落實市政府全體會議和常務會議學法制度，集中學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國外商投資法》。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，編寫《國家工作人員學法用法典型案例“100例”》。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，市、區(qū)兩級實現(xiàn)履職報告評議全覆蓋。舉辦各類法治宣傳教育活動7547場，發(fā)放普法宣傳資料94萬冊（張）?！　《?、營造法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展　?。ㄒ唬┥罨癄I商環(huán)境改革。出臺《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》和《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》，著力推動“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務），助力廣州營商環(huán)境改革“再提速”。積極落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在商事制度、要素流動、行業(yè)監(jiān)管等方面率先推出52項規(guī)則銜接任務清單?！　。ǘ┤鎸嵤┕礁偁帉彶橹贫?。對7815件涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查，調(diào)整修改6件。聚焦民生領域，查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。開展價格專項治理，強化價格社會監(jiān)督。嚴厲打擊查處虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行為?！　。ㄈ┏掷m(xù)推進商事制度改革。印發(fā)《廣州市深化商事制度改革實施方案》，提出7個方面19條深化改革舉措，明確2019年開辦企業(yè)時間全流程壓減至1個工作日，廣州企業(yè)登記數(shù)據(jù)已與稅務機關實現(xiàn)準實時共享。2019年，全市新登記市場主體44.26萬戶，同比增長7.66%，全市實有市場主體232.91萬戶，同比增長13.24%，持續(xù)高位增長?！　。ㄋ模┐罅訌娦庞帽O(jiān)管機制建設。出臺《廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制實施方案》，實現(xiàn)全市聯(lián)合獎懲“一盤棋”。開發(fā)聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，已連接39個市級部門及11個區(qū)，定期通報共享信用信息數(shù)據(jù)歸集情況，初步構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲格局。2019年，累計歸集信用數(shù)據(jù)超過45億條、“雙公示”（行政許可、行政處罰公示）信息2203.45萬余條，分別同比上升20.29%、52.9%。積極開展“誠信建設萬里行”等活動，在“信用廣州”網(wǎng)站公示各類型信用承諾書70余萬份?！　∪?、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務服務效能　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動簡政放權(quán)。結(jié)合全市機構(gòu)改革，組織市直單位完成認領6284項行政權(quán)力事項。開展市級行政權(quán)力事項大幅精簡工作，組織審核7000余項市級行政權(quán)力事項，初步計劃精簡一半。　?。ǘ﹦?chuàng)新便民利企審批服務方式。印發(fā)《廣州市深入推進審批服務便民化工作方案》，公布2批“花城事好辦”事項清單，涉及政務服務事項11449項，依申請行政權(quán)力事項100%可網(wǎng)辦。深化工程建設項目審批制度改革試點成果，將電力、用水等16項行政審批事項納入“一窗受理”，提供“一站式服務”?！　。ㄈ﹥?yōu)化“窗口”服務，提升辦事服務效率。市政務服務大廳37個進駐審批部門共1220項政務服務事項納入“一窗”綜合受理，基本實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”。實現(xiàn)政務服務“好差評”在全市3239個政務服務大廳（服務站點）100%全覆蓋?！　。ㄋ模┩七M建設全國公共法律服務最便捷城市。出臺《廣州創(chuàng)建全國公共法律服務最便捷城市實施方案》，全國首推“手機秒辦公證”“羊城慧調(diào)解”等便民微信小程序，“線上30秒、線下半小時”公共法律服務生態(tài)圈基本形成。建成穗港合伙聯(lián)營律師事務所2家、境外分支機構(gòu)14家。舉辦“第二屆中國廣州法律服務交易會”，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)線上線下全覆蓋，1550名律師為全市所有村（社區(qū)）提供各類法律服務51569次?！　∷?、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高制度保障水平　?。ㄒ唬﹫猿贮h對立法工作的絕對領導。把黨的領導貫穿立法全過程，在立法項目中堅持黨的領導與社會主義法治相統(tǒng)一。起草《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》，明確制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應按規(guī)定及時報告市委。　?。ǘ┚劢怪攸c領域制度建設。推進立法項目27項，其中地方性法規(guī)正式項目18項（含8項廢止），政府規(guī)章年內(nèi)審議項目9項（含1項廢止）。出臺《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》和《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》，修訂《廣州市法律援助實施辦法》《廣州市養(yǎng)犬管理條例》等?！　。ㄈ┙∪茖W民主依法立法機制。在立法項目中創(chuàng)新并實踐“線下+線上”（現(xiàn)場+網(wǎng)絡直播）的聽證方式，加大立法政治協(xié)商力度。各立法項目共計召開座談會、論證會50余次，收集意見建議600余條，集中研究修改80余次。清理現(xiàn)行有效85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章。　?。ㄋ模┨嵘?guī)范性文件管理科學化水平。前置審查市政府及部門規(guī)范性文件，出具審查意見489份。修訂《廣州市行政規(guī)范性文件制定發(fā)布規(guī)則》。上線運行全國首個行政規(guī)范性文件智能管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，2019年共入庫管理行政規(guī)范性文件4731件，清理149件市政府規(guī)范性文件。　　五、規(guī)范行政決策程序，推進決策科學民主合法　?。ㄒ唬┥钊胪七M決策目錄制度。組織編制2019年市政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄，將8項重大行政決策事項和1項聽證事項列入目錄并向社會公布。修訂公布《廣州市重大行政決策聽證辦法》，評估修訂《廣州市重大行政決策專家論證辦法》等重大行政決策制度，加強制度保障。　?。ǘ┘訌娦姓Q策合法性審查。2019年，共審查206份市政府合同，涉及金額2798億元。對政府重大投資、招商引資等項目出具合法性審查意見共378份，涉及金額9069億元?！　。ㄈ┩晟普深檰柟芾頇C制。印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》，完善全市各級黨政機關法律顧問和公職律師制度，推動國有企業(yè)全面推行法律顧問和公司律師制度，從制度層面構(gòu)建具有廣州特色的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系和工作格局?！　×⒓訌妶?zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運行　?。ㄒ唬┥钊胪七M行政執(zhí)法體制改革。按照機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合執(zhí)法體制改革。市級綜合執(zhí)法體制改革已于2019年3月底全部完成。市本級共向區(qū)下放行政執(zhí)法專項編制997名、事業(yè)編制19名，充實加強基層執(zhí)法力量。　?。ǘ┙∪珖栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法制度。進一步鞏固行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）試點成果。2019年，全市各級行政執(zhí)法主體統(tǒng)一通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”向社會公開各類行政執(zhí)法信息40萬條，公開進度居于全省前列?！　。ㄈ娀姓?zhí)法規(guī)范化建設。嚴格落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，逐一審查相關執(zhí)法部門的882項規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標準。全年共計審核515個行政執(zhí)法主體、6186名行政執(zhí)法人員，組織1419人次參加行政執(zhí)法綜合法律知識考核?！　∑?、強化權(quán)力制約監(jiān)督，保障公眾合法權(quán)益　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府領導牽頭領辦督辦重點建議制度，推動全市各級政府領導牽頭領辦督辦重點建議全覆蓋。持續(xù)開展建議辦理“回頭看”工作，確保答復落到實處。市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議420件、政協(xié)提案424件，均已答復完畢?！　。ǘ┲鲃咏邮芩痉ūO(jiān)督。2019年，全市辦理一審行政應訴案件5902件。持續(xù)推進和完善行政機關負責人出庭應訴制度，起草《廣州市行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，印發(fā)《關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》。6月13日，時任市政府副秘書長邢翔、市司法局局長廖榮輝代表市政府出庭應訴廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的首宗行政訴訟案件。　?。ㄈ娀瘜徲嫳O(jiān)督。嚴格落實黨中央和國務院“審計全覆蓋”部署要求，制定專項審計全覆蓋方案。組織對全部127個一級預算部門（機構(gòu)改革前數(shù)量）及445個下屬單位進行2018年度部門預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計。按要求向市人大常委會報告審計工作情況，并及時向社會公布。　?。ㄋ模┘訌娦姓妥h監(jiān)督力度。2019年，全市共受理行政復議申請8280件。制定出臺《廣州市行政復議調(diào)解暫行規(guī)定》，在全省率先成立行政復議調(diào)解中心，目前已有150余件行政復議案件實現(xiàn)和解。大力開展《中華人民共和國行政復議法》實施20周年系列宣傳活動。選送的“方某不服《關于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復函》案”入選“推進中國法治進程十大行政復議案例”，被人民網(wǎng)、南方日報等廣泛報道?！　“?、大力推進政務公開，有效加強政務宣傳　　（一）加強政府信息公開工作。組織我市各媒體和市政府門戶網(wǎng)站對新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》進行宣傳解讀。及時修訂《廣州市人民政府信息公開指南》，要求市直各部門、各區(qū)政府及時修訂本單位信息公開指南并對外發(fā)布?！　。ǘ┩七M主動公開和政策解讀工作。制定《廣州市2019年政務公開工作要點分工方案》，確定18個領域共57項公開任務，明確評價標準和責任單位。組織開展重大政策措施宣傳和解讀工作，梳理31個單位宣傳解讀事項142項?！　。ㄈ┮?guī)范政府網(wǎng)站與政務新媒體建設。嚴格落實網(wǎng)絡意識形態(tài)責任制，印發(fā)《廣州市政府網(wǎng)站管理辦法》《廣州市政府網(wǎng)站建設規(guī)范》《廣州市人民政府門戶網(wǎng)站信息管理規(guī)范》，常態(tài)化監(jiān)測全市56個政府網(wǎng)站。整合全市政務新媒體，賬號從原來的1054個減少至311個?！　?019年，我市法治政府建設取得了一定成績，但與新時代法治政府建設要求相比，還有一定差距，在法治理念思維、法治化營商環(huán)境、文明執(zhí)法、行政監(jiān)管質(zhì)效、規(guī)范性文件備案審查力度、行政機關應訴水平等方面有待進一步加強提高?！　∠乱徊剑沂袑猿忠粤暯娇倳浫嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭?zhàn)略為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持問題導向，強化基層基礎，補齊工作短板，推動法治政府建設上新臺階。一是加強法治宣傳教育，牢固樹立法治理念。努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務服務效能。深化商事制度改革，持續(xù)推進公平競爭審查和信用體系建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。進一步理順綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，加強綜合執(zhí)法隊伍建設。四是探索推行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)信用風險分類指標體系和分類標準，實現(xiàn)差異化、精準化、智慧化監(jiān)管。五是加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度。提升文件審查能力水平，主動開展政府層級監(jiān)督，加大抽查和糾錯力度。六是進一步規(guī)范行政應訴工作。加強督促指導，進一步落實行政機關出庭應訴制度，持續(xù)推進行政機關負責人出庭應訴工作，不斷提高行政機關出庭應訴能力和水平，促進依法行政。