“十四五”時期，增城改革品牌辨識度愈來愈高：從“增心辦”到產(chǎn)業(yè)項目籌建“一件事”，再到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等典型案例；從全國首推“產(chǎn)業(yè)林長”機制到全省率先實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和抵押融資，再到全市率先實施科技創(chuàng)新領(lǐng)域財政資金“補改投”等領(lǐng)域突圍，30多項增城改革經(jīng)驗做法獲得國家和省市復(fù)制推廣。

　　這五年，增城錨定建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，全力推進全面深化改革，用好改革“關(guān)鍵一招”，推出一系列拼經(jīng)濟、促發(fā)展、激活力、惠民生的改革舉措，為高質(zhì)量發(fā)展注入充沛動能和活力。

　　完善重大平臺建設(shè)機制

　　提升城市發(fā)展競爭力

　　在城市發(fā)展進程中，戰(zhàn)略定位是凝聚共識、引領(lǐng)發(fā)展的方向，也是吸引資源要素、提升區(qū)域優(yōu)勢的核心。近年來，增城主動融入發(fā)展大局，搶抓廣州東部中心、環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)機遇，不斷完善重大平臺建設(shè)機制，以大平臺、大載體支撐大項目、大產(chǎn)業(yè)，帶動實現(xiàn)大發(fā)展。

　　一方面，扎實推動廣州東部中心規(guī)劃建設(shè)。市委賦予東部中心“現(xiàn)代活力核”“新廣州”戰(zhàn)略定位，作為東部中心重要組成部分，增城從健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機制、深化科技體制改革、創(chuàng)新投融資機制、深化營商環(huán)境改革等方面發(fā)力，加速形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地。

　　落到具體，增城構(gòu)建“12613”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻與新型顯示、綠色石化與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、時尚消費品、低空經(jīng)濟與航空航天等六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為打造廣州東部動力源和增長極積蓄動能。

　　今年10月18日，廣東省重點建設(shè)項目、廣州市首批特色標(biāo)桿工業(yè)園培育項目——廣州增城高端電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園開工；今年9月19日，中微華南總部研發(fā)及生產(chǎn)基地項目開工；2024年6月，增芯科技投資的國內(nèi)首條12英寸智能傳感器晶圓制造產(chǎn)線投產(chǎn)。

　　半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，得益于增城發(fā)展空間的拓展。增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是東部中心增城部分的主戰(zhàn)場，在“區(qū)政合一”管理模式列入省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制試點的基礎(chǔ)上，增城出臺《廣州市增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》及25項配套政策，推動市政府將12項市級經(jīng)濟建設(shè)權(quán)限交由增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接。印發(fā)實施《增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，2024年增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中排名第52位，實現(xiàn)九年進位137名。同時，增城縱深推進“工改工”，在全市率先出臺存量工業(yè)用地高質(zhì)量利用政策，實施深化土地要素改革二十條措施，“十四五”期間盤活用地面積5145.92畝，為構(gòu)建科學(xué)合理、梯次有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。同時，半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得益于科技創(chuàng)新能力的顯著提升：增城研發(fā)投入連續(xù)五年保持14%以上增長，PCT國際專利申請量、萬人發(fā)明專利擁有量增速位列全市各區(qū)第一，研發(fā)強度從2020年的2.67%躍升至2023年的3.2%。

　　與空間和科創(chuàng)等“硬要素”協(xié)同并進的是營商環(huán)境“軟服務(wù)”。無論是深化產(chǎn)業(yè)項目籌建“一件事”改革，推行全程領(lǐng)辦、帶方案出讓+五證聯(lián)發(fā)、關(guān)鍵項驗收，還是加快推進“高效辦成一件事”，以“增心辦”品牌優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，增城以激發(fā)市場主體活力為重點，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，讓增城成為產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)選地、首選地，全區(qū)工業(yè)投資從2020年的120.5億元攀升至2024年的300.28億元，工業(yè)投資總量居全市第二，2021-2024年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長7.4%，增加值年均增長5.3%，產(chǎn)值與增加值增速連續(xù)四年位居廣州市工業(yè)六區(qū)前列。

　　另一方面，全力推動環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)增城片區(qū)建設(shè)。省委賦予環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)為全省推動“百千萬工程”的重要抓手，增城自納入其中以來，建立起規(guī)劃、資源、設(shè)施、風(fēng)貌、改革“五個協(xié)同”工作機制，完善“1+6”詳細規(guī)劃，推動落實117個重點項目，總投資額469.19億元，建成最美旅游公路、正果驛站，“最美增江游”一期啟航，廣東龍城醫(yī)院正式啟用，一批標(biāo)志性成果逐漸顯現(xiàn)。 

　　深化“百千萬工程”集成式改革

　　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　“十四五”時期，增城城鄉(xiāng)融合發(fā)展成色更足。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入38207元，年均增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的1.87：1縮小至2024年的1.74：1。

　　13個鎮(zhèn)街，285個行政村和91個社區(qū)，有城有鄉(xiāng)、有工有農(nóng)，這一直是增城推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的比較優(yōu)勢。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)六項改革任務(wù)，在廣東省“百千萬工程”引領(lǐng)下，增城深化“百千萬工程”集成式改革，探索一條具有增城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

　　2024年7月，石灘鎮(zhèn)水龍村屋山股份經(jīng)濟合作社所屬65.805畝集體工業(yè)用地使用權(quán)通過網(wǎng)上掛牌成功出讓，成為全市首例集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市案例。此舉在創(chuàng)下全市第一的同時，也為石灘本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售引入優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，促進農(nóng)民增收。緊接著，增城還出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征管實施細則，積極完善改革配套機制。這是增城深化“百千萬工程”集成式改革的一個縮影。

　　深化“百千萬工程”集成式改革推動了增城城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展。在“農(nóng)村三塊地”改革方面，資源高效流向鎮(zhèn)村，推動石灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目，完成農(nóng)用地整理2900畝、建設(shè)用地整理931畝、生態(tài)保護修復(fù)2333畝，仙村鎮(zhèn)碧潭村探索農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建，推動“住有所居”升級為“住有優(yōu)居”。農(nóng)文旅融合發(fā)展方面，積極探索“賽事+旅途”模式，打造大灣區(qū)戶外運動度假目的地，探索市場化方式推進礦坑生態(tài)修復(fù)，打造森林海省級旅游度假區(qū)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面，有社會資本盤活閑置農(nóng)房、舊村場、舊學(xué)校等資源培育鄉(xiāng)村酒店（民宿），有組建強村公司，以“村村聯(lián)營、社村合作、村企聯(lián)建”整合鄉(xiāng)村資金、資源、人才等要素，帶動155個村集體經(jīng)濟收入超百萬元、28個超千萬元。

　　深化民生領(lǐng)域改革

　　解決群眾急難愁盼

　　“十四五”的答卷，最終要由人民來評判。這五年，增城圍繞“以改革促民生、惠民生”，深化民生領(lǐng)域改革，聚力解決群眾急難愁盼，讓群眾獲得感、幸福感、滿意度更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　深耕人社領(lǐng)域改革試驗田。建立農(nóng)民工“零等待”速立速審速調(diào)速裁欠薪調(diào)處機制，全面推廣在建工程項目根治欠薪改革試點，38家企業(yè)實行特殊工時工作制，惠及9762人。創(chuàng)建“增城媽媽”家政品牌三級服務(wù)體系，培訓(xùn)“增城媽媽”3624名。實施“鄉(xiāng)村振興+農(nóng)村勞動力”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超4萬人。全市首創(chuàng)“碼上通行”進小區(qū)機制，掃碼通行量累計超226萬人次，有效破解外賣、快遞配送員進小區(qū)難題。

　　深化教育綜合改革。推動30個區(qū)屬教育集團、114所義務(wù)教育“三類學(xué)?！奔{入集團化辦學(xué)，完成執(zhí)信增城學(xué)校、華附增城學(xué)校等24個項目建設(shè)，累計增加學(xué)位3.9萬個，努力破解區(qū)域教育資源不均衡難題。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動12所院校全部進駐廣州科教城，成立廣州科教城產(chǎn)教合作聯(lián)盟，促成校企合作意向56個，開設(shè)“訂單班”8個，定向培育技能人才226人。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建“三級醫(yī)院—基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)—村衛(wèi)生站”三級聯(lián)動緊密型醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，廣醫(yī)四院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“公益一類財政保障、公益二類績效管理”模式成為省醫(yī)改十大典型。構(gòu)建“衛(wèi)生院+敬老院+頤康中心（站）+護理站”的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建成355個村居頤康服務(wù)站和13個引領(lǐng)性長者飯?zhí)茫瑸槔夏耆颂峁└颖憬莺唾N心的服務(wù)。